Órgãos do governo central de acordo com a constituição de 1977. Nova constituição da URSS

Mais de 40 anos se passaram desde que a anterior Constituição de 1936 entrou em vigor, e a aproximação do sexagésimo aniversário do poder soviético levou a liderança da URSS a intensificar o trabalho da comissão constitucional presidida por L. I. Brezhnev. A nova Constituição deveria consolidar as mudanças ocorridas nas esferas social, econômica e nacional, e ser mais consistente com as normas lei internacional e marcar as conquistas do poder soviético nas últimas décadas. Em 4 de junho de 1977 foi publicado o projeto de Constituição, em cuja discussão participaram várias formas(incluindo formalmente) 140 milhões de pessoas. Foram feitas alterações em 118 dos 173 artigos e outro novo artigo foi adicionado sobre os mandatos dos eleitores. Em 7 de outubro de 1977, o texto da Constituição foi aprovado em sessão extraordinária do Conselho Supremo da URSS.

A Constituição proclamou a construção na URSS socialismo desenvolvido, a formação de uma nova comunidade histórica de pessoas - o povo soviético e a transição da ditadura dos trabalhadores para um estado nacional de trabalhadores, camponeses e intelectuais, cuja lei de vida é a preocupação de todos para o bem-estar de cada um e a preocupação de cada um com o bem-estar de todos. O Artigo 6 legislava sobre o papel do PCUS, proclamando “a força dirigente e dirigente da sociedade soviética, o núcleo do seu sistema político”. para o desenvolvimento da sociedade, a linha interna e política estrangeira A URSS lidera a grande actividade criativa do povo soviético, dá um carácter planeado e cientificamente fundamentado à sua luta pela vitória do comunismo."

A Constituição aprovou, para além dos direitos anteriores, disposições sobre o ensino secundário universal, o direito à escolha de uma profissão e à habitação. Além de enumerar direitos, a Constituição definiu garantias para sua implementação. Tal como na Constituição anterior, foram proclamadas liberdades democráticas básicas: expressão, reunião, procissões e manifestações, consciência, etc. A Lei Básica incluía dez disposições da Lei de Helsínquia sobre os princípios das relações interestaduais. A constituição estabeleceu responsabilidade criminal para propaganda de guerra.

A principal direção de desenvolvimento do sistema político da sociedade soviética, o Artigo 9 da Constituição proclamou “o maior desenvolvimento da democracia socialista: a participação cada vez mais ampla dos cidadãos na gestão dos assuntos do Estado e da sociedade, a melhoria do aparelho estatal, aumento da atividade organizações públicas, fortalecendo o controle popular, fortalecendo a base jurídica do Estado e da vida pública, ampliando a abertura, consideração constante da opinião pública." O artigo 5º da Constituição introduziu a instituição de um referendo. O número de organizações públicas na década de 70 aumentou significativamente, assim como seu papel na sociedade soviética.No início dos anos 80, 2 milhões 270 mil pessoas trabalhavam em conselhos em todos os níveis. deputados do povo. Havia cerca de 250 mil comitês de controle popular. Apesar de toda a formalização da atuação destas organizações, esta foi, ainda que limitada, mas uma experiência de autogoverno local, uma concessão dos círculos dirigentes ao aumento da atividade pública no início dos anos 70.

Ao mesmo tempo, a proclamação da Constituição do socialismo desenvolvido indicava uma certa estagnação autossuficiente na vida social da URSS. Nessas condições direitos políticos eram muitas vezes fictícios e não eram respeitados. As mudanças políticas não afectaram os níveis superiores, onde foram registados numerosos exemplos de corrupção durante este período. As atividades do Ministro da Administração Interna, Shchelokov, posteriormente tornaram-se um nome familiar. Durante o período de 1975 a 1982, ele recebeu 80 mil rublos gratuitamente (incluindo 30 mil rublos para reforma de apartamentos). Sob o pretexto de fundos oficiais, os fundos do Ministério da Administração Interna foram utilizados para pagar a manutenção de 9 apartamentos para Shchelokov, seus parentes e amigos. Além disso, ele tinha três dachas pessoais (uma delas no valor de 200 mil rublos), vários Mercedes-Benzes gratuitos, supostamente alocados para garantir a segurança durante as Olimpíadas de 1980, objetos de valor antigos no valor de 248,8 mil rublos que decoravam o apartamento do ministro e seus parentes, um loja especial do Ministério da Administração Interna exclusivamente para membros de sua família, bem como a oportunidade de receber gratuitamente flores frescas no valor de até 15 mil rublos por ano, supostamente colocadas no Mausoléu de Lenin e no Túmulo do Soldado Desconhecido.

FUNDAMENTOS DA ORDEM SOCIAL DA URSS SEGUNDO A CONSTITUIÇÃO DE 1977

Capítulo 1. Sistema político

Artigo 1. União dos Sovietes Repúblicas Socialistas existe socialista estado de todo o povo, expressando a vontade e os interesses dos trabalhadores, camponeses e intelectuais, trabalhadores de todas as nações e nacionalidades do país.

Artigo 2. Todo o poder na URSS pertence ao povo. O povo exerce o poder do Estado através dos Sovietes de Deputados Populares, que constituem a base política da URSS. Todos os outros órgãos governamentais são controlados e respondem perante os Conselhos dos Deputados Populares.

Artigo 3. A organização e as atividades do Estado soviético são construídas de acordo com o princípio do centralismo democrático: a eleição de todos os órgãos governamentais de cima para baixo, a responsabilização perante o seu povo e a natureza vinculativa das decisões dos órgãos superiores para os inferiores. . O centralismo democrático combina liderança unificada com iniciativa e actividade criativa no terreno, com a responsabilidade de cada órgão governamental e funcionário pelo trabalho atribuído.

Artigo 4. O Estado soviético, todos os seus órgãos operam com base na legalidade socialista, garantem a proteção da lei e da ordem, dos interesses da sociedade, dos direitos e liberdades dos cidadãos. As organizações e funcionários estatais e públicos são obrigados a cumprir a Constituição da URSS e as leis soviéticas.

Artigo 5.º As questões mais importantes da vida do Estado são submetidas à discussão pública e também submetidas ao voto popular (referendo).

Artigo 6. A força dirigente e dirigente da sociedade soviética, o núcleo do seu sistema político, estado e organizações públicas é o Partido Comunista da União Soviética. O PCUS existe para o povo e serve o povo. Armado com o ensino marxista-leninista, o Partido Comunista determina as perspectivas gerais para o desenvolvimento da sociedade, a linha da política interna e externa da URSS, orienta a grande actividade criativa do povo soviético e confere um carácter sistemático e cientificamente fundamentado à sua luta pela vitória do comunismo. Todas as organizações partidárias operam dentro da estrutura da Constituição

Artigo 7.º Os sindicatos, a União da Juventude Comunista Leninista de Toda a União, as cooperativas e outras organizações públicas, de acordo com as suas atribuições estatutárias, participam na gestão dos assuntos de Estado e públicos, na resolução de questões políticas, económicas e socioculturais.

Artigo 8.º Os colectivos de trabalho participam na discussão e resolução dos assuntos de Estado e públicos, no planeamento da produção e do desenvolvimento social, na formação e colocação de pessoal, na discussão e resolução de questões de gestão de empresas e instituições, na melhoria das condições de trabalho e de vida. , e utilizando fundos destinados à produção de desenvolvimento, bem como em 320

eventos socioculturais e incentivos materiais. Os colectivos de trabalho desenvolvem a competição socialista, promovem a difusão de métodos de trabalho avançados, fortalecem a disciplina laboral, educam os seus membros no espírito da moralidade comunista e cuidam do aumento da sua consciência política, cultura e qualificações profissionais.

Artigo 9

organizações, fortalecendo o controle popular, fortalecendo a base jurídica do Estado e da vida pública, ampliando a publicidade, levando constantemente em conta a opinião pública.

CRÍTICAS DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS

1. A Constituição é a lei fundamental do Estado. Não deve apenas determinar o sistema económico e político ( sistema político), mas também para fornecer uma base jurídica, disposições legais claramente formuladas, cuja implementação possa ser sujeita a verificação objetiva.

Entretanto, a maioria dos artigos da Constituição são escritos sob a forma de declarações, e não de normas jurídicas específicas.

A título de exemplo, o art. 5 sobre referendos.

Quais são as questões “mais importantes” da vida pública, em que casos, em que ordem devem ser apresentadas à discussão pública (referendo)? Como verificar se o art. 5º da Constituição?

Esta questão torna-se significado especial devido ao fato de que durante toda a existência do Estado soviético, ou seja, durante 60 anos, nenhum referendo foi realizado. O estado recebe aprovação popular em comícios especialmente organizados, onde são feitos discursos cerimoniais (cuidadosamente preparados com antecedência) e um solene “viva” é ouvido!

Apesar de a referência a um referendo estar contida na Constituição anterior, a questão da invasão Tropas soviéticasà Checoslováquia em 1968 foi decidida não só sem discussão ou votação popular, mas também sem notificar o povo da preparação e implementação desta acção.

Podem ser dados dezenas de exemplos de declaratividade e imprecisão dos artigos da Constituição. É a ausência características características lei, enquadramento jurídico transforma este documento tão importante para a vida do povo numa declaração tagarela e arrogante.

Deste ponto de vista, o preâmbulo da Constituição merece objeções especiais, o que nada tem a ver com a lei fundamental como documento legal.

2. A principal falha do Projeto é a flagrante e indisfarçada contradição entre o Art. 1º e 2º e art. 6.

Arte. Arte. 1 e 2 declaram a URSS como um estado de todo o povo, no qual o povo exerce o poder do Estado através dos Conselhos de Deputados Populares, que constituem a base política da URSS.

Ao mesmo tempo, arte. 6 declara o PCUS como o núcleo do sistema político. Além disso, a segunda parte do art. 6 estabelece diretamente que todas as questões estatais mais importantes são decididas não pelos soviéticos, mas pelo PCUS (praticamente, a liderança máxima do PCUS).

Não há essencialmente nada de novo aqui. A única coisa nova e significativa é que a situação existente é abertamente consolidada e fortalecida, em que é o órgão dirigente do PCUS que decide todas as questões políticas, económicas e internacionais (ou seja, todas as questões da competência do Estado) . Mesmo os acordos internacionais mais importantes não são assinados pelo chefe de estado ou pelo governo do país, mas pelo líder do partido.

Ao discutir esta questão, não podemos ignorar o facto de durante décadas não ter havido um único caso em que o Soviete Supremo da URSS não tenha aprovado e dado força de lei a qualquer decisão do Politburo ou do Plenário da Central do PCUS. Comitê.

Nenhum grau de liberdade e democracia é concebível sem uma luta de ideias. A posição de monopólio do partido único do país, a subordinação de todos os aspectos da vida estatal, política, económica e social à ideologia deste partido podem ser consideradas úteis ou prejudiciais para a sociedade, mas não podem, não devem ser chamadas de democracia.

Já estamos cansados de ser surpreendidos pelo facto de chefes de Estado assinarem tratados e acordos internacionais não com o chefe da URSS, mas com o líder do partido. Agora não há mais necessidade de se surpreender. A Constituição consagra na lei a disposição de que a base do sistema político do nosso país não são os Sovietes de Deputados do Povo Trabalhador, mas o PCUS.

Sem tocar na questão ampla e independente do grau de eficiência da economia socialista, permitir-me-ei fazer os seguintes comentários sobre o Capítulo 2:

1. Arte. 13 do Projeto declara o trabalho livre do povo soviético como uma fonte de crescimento no bem-estar social do povo.

Tal declaração não é censurável em si, mas deve necessariamente ser acompanhada de uma indicação categórica da inadmissibilidade de todas as formas de trabalho forçado...

2. Arte. 16 do Projeto declara a participação de coletivos de trabalhadores e organizações públicas na gestão de empresas e associações. Contudo, as formas e métodos desta participação não foram estabelecidos.

Não existe um procedimento estabelecido para a resolução de conflitos que possam surgir na esfera da gestão da produção, na resolução de questões de organização do trabalho e da vida, etc.

“PAPEL DE LIDERANÇA E ORIENTAÇÃO”

RG: É curioso: na constituição stalinista de 1936, o “partido” foi mencionado apenas uma vez, entre outras organizações públicas, bem no final do texto. Acontece que Leonid Ilyich não foi tão consistente, já que violou um pacto stalinista tão importante?

Burlatsky: Quando estava a ser preparada a constituição de Brejnev, na qual Alexander Bovin inseriu uma passagem sobre o papel dirigente do partido, fiz-lhe uma observação: mas isto nem sequer está na constituição estalinista. Na de Stalin, ele diz, não, mas há uma ordem direta de Leonid Ilyich. A propósito, Brejnev queria me contratar como seu assistente, mas reagiu com grande dificuldade. Esta foi outra forma de “acalmar” os reformadores – dar-lhes postos, atraí-los para o seu “círculo de giz”.

Foi então que me ocorreu uma verdadeira decepção com as minhas atividades: o que estou fazendo no Comitê Central? Para que estou aqui? Sou cientista e bom jornalista, não me encaixo na virada política que está acontecendo no país, o que significa que tenho que sair. Com isso cheguei a Andropov: peço que me deixem renunciar, não sou funcionário. Ele não se opôs, porque ele próprio estava pendurado por um fio. Deixei-o completamente chateado, ainda esperando uma conversa diferente.

Segunda metade da década de 70. tornou-se o momento da adoção da próxima Constituição da URSS. Era para substituir o antigo e stalinista 1936, bem como, em certa medida, o fracassado Programa do PCUS, adotado em 1961 no XXII Congresso do PCUS e prometendo construir o comunismo em 20 anos, ou seja, no início dos anos 80. A nova Lei Básica manteve a disposição sobre a passagem histórica mundial da humanidade do capitalismo para o socialismo: “ Autoridade soviética realizou profundas transformações socioeconómicas, pôs fim à exploração do homem pelo homem, ao antagonismo de classe e à inimizade nacional...”

Definindo natureza social estado, a nova Constituição afirmava: “Uma sociedade socialista desenvolvida foi construída na URSS. Nesta fase, quando o socialismo se desenvolve nas suas próprias bases, as forças criativas do novo sistema e as vantagens do modo de vida socialista são reveladas cada vez mais plenamente...” Ela chamou os sinais do “socialismo desenvolvido” de “uma sociedade de socialismo maduro relações Públicas, em que, com base na reaproximação de todas as classes e estratos sociais, na igualdade jurídica e real de todas as nações e nacionalidades, na sua cooperação fraterna, surgiu uma nova comunidade histórica de pessoas - Povo soviético" O objectivo do Estado foi declarado ser “construir uma sociedade comunista sem classes na qual o autogoverno comunista público se desenvolverá”.

O sistema político da URSS foi definido como “um estado socialista de todo o povo, que expressa a vontade e os interesses dos trabalhadores, dos camponeses e da intelectualidade, dos trabalhadores de todas as nações e nacionalidades do país”. Foi estabelecido que “a base do sistema econômico da URSS é a propriedade socialista dos meios de produção na forma de propriedade estatal e cooperativa agrícola coletiva”, ou seja, em essência, a propriedade estatal foi preservada no país. “Propriedade exclusiva do Estado”, dizia a Constituição, “...são: a terra, seu subsolo, as águas, as florestas. O Estado possui os principais meios de produção na indústria, construção e agricultura, meios de transporte e comunicações, bancos, propriedades do comércio organizado pelo Estado, serviços públicos e outras empresas...” Ao mesmo tempo, “ninguém tem o direito de usar a propriedade socialista para fins de ganho pessoal ou outros fins egoístas."

Legislatura. A Constituição de 1977 não alterou a organização política da sociedade. Como antes, Soviete Supremo da URSS foi declarado o órgão máximo do poder estatal da URSS. Teoricamente, personificava o poder representativo e era um órgão legislativo. Foi eleito para um mandato de 4 anos por sufrágio universal, igual e direto. Um cidadão da URSS com pelo menos 23 anos de idade poderia ser eleito deputado. Os deputados reuniam-se duas vezes por ano em sessões do Conselho Supremo. O resto do tempo eles tiveram que trabalhar em seus empregos anteriores.

O Soviete Supremo da URSS foi investido do direito de controle supremo sobre as atividades do aparelho estatal. Foi também responsável pela eleição do Presidium do Soviete Supremo da URSS, pela formação do Governo da URSS, pela eleição do Supremo Tribunal e pela nomeação do Procurador-Geral da URSS. O Soviete Supremo da URSS poderia nomear comissões de investigação e auditoria sobre qualquer assunto. Consistia em duas câmaras iguais - o Conselho da União e o Conselho das Nacionalidades. O Conselho da União foi eleito de acordo com a norma: um deputado para cada 300 mil pessoas. O Conselho das Nacionalidades elegeu 32 deputados de cada república sindical, 11 deputados de cada república autónoma, 5 deputados de cada região nacional e 1 deputado de cada distrito nacional. Ambas as câmaras tinham direito de iniciativa legislativa, as suas sessões decorreram em simultâneo.

O Conselho Supremo elegeu o Presidium, que funcionava entre as sessões e tinha amplos poderes, na verdade comparáveis aos direitos do próprio Conselho Supremo. O Presidium do Conselho Supremo emitiu decretos vinculativos. Esses decretos foram aprovados na sessão seguinte do Conselho Supremo e tornaram-se leis.

Poder Executivo. Formalmente poder executivo foi representado por um sistema de ministérios e departamentos chefiados pelo Conselho de Ministros da URSS. Foi o mais alto órgão executivo e administrativo da URSS. O número de ministérios sindicais e comitês estaduais aumentava constantemente e chegava a mais de 80. Novos surgiram, via de regra, como resultado da divisão dos antigos ministérios industriais.

Poder Judiciário permaneceu em grande parte dependente do executivo. O Ministério da Justiça da URSS, restaurado em 1970, deveria administrar a profissão jurídica; O Ministério da Justiça incluía departamentos de tribunais gerais e tribunais militares. O mais alto órgão judicial foi o Supremo Tribunal da URSS. Foi-lhe confiada a supervisão da actividade judicial, tinha direitos de tribunal de primeira instância e supervisão dos processos de cassação. A Constituição atribuiu a mais alta supervisão sobre o cumprimento das leis ao Ministério Público da URSS.

EXERCÍCIO DO PODER DO ESTADO NA URSS

SOB A CONSTITUIÇÃO DE 1977

Capítulo 15 Soviete Supremo da URSS

Santo 108. O órgão supremo do poder estatal da URSS é o Soviete Supremo da URSS.

As leis da URSS são adotadas pelo Soviete Supremo da URSS ou por voto popular (referendo) realizado por decisão do Soviete Supremo da URSS.

Artigo 109.º O Soviete Supremo da URSS consiste em duas câmaras:

Conselho da União e Conselho das Nacionalidades. As câmaras do Soviete Supremo da URSS são iguais.

Santo 110. O Conselho da União e o Conselho das Nacionalidades são compostos por igual número de deputados.

O Conselho da União é eleito em círculos eleitorais com populações iguais

O Conselho das Nacionalidades é eleito de acordo com a norma: 32 deputados de cada república sindical, 11 deputados de cada república autónoma, 5 deputados de cada região autónoma e um deputado de cada

Santo 112. As sessões do Soviete Supremo da URSS são convocadas duas vezes por ano.

Santo 113. O direito de iniciativa legislativa no Soviete Supremo da URSS pertence ao Conselho da União, ao Conselho das Nacionalidades, ao Presidium do Soviete Supremo da URSS, ao Conselho de Ministros da URSS, às repúblicas sindicais representadas por os mais altos órgãos do poder estatal, comissões do Soviete Supremo da URSS e comissões permanentes de suas câmaras, deputados do Soviete Supremo da URSS, Supremo Tribunal da URSS, Ao Procurador-Geral A URSS.

Capítulo 16 Conselho de Ministros da URSS

Artigo 128.º. O Conselho de Ministros da URSS - o Governo da URSS - é o mais alto órgão executivo e administrativo do poder estatal da URSS.

Artigo 129.º. O Conselho de Ministros da URSS é formado pelo Soviete Supremo da URSS em reunião conjunta do Conselho da União e do Conselho das Nacionalidades, composto pelo Presidente do Conselho de Ministros da URSS, primeiros deputados e vice-presidentes , ministros da URSS e presidentes de comitês estaduais da URSS.

Santo 130. O Conselho de Ministros da URSS é responsável perante o Soviete Supremo da URSS e responde perante ele, e no período entre as sessões do Soviete Supremo da URSS - perante o Presidium do Soviete Supremo da URSS, ao qual é é responsável.

Artigo 131.º. O Conselho de Ministros da URSS está autorizado a resolver todas as questões controlado pelo governo, atribuídos à jurisdição da URSS, uma vez que não são, segundo a Constituição, da competência do Soviete Supremo da URSS e do Presidium do Soviete Supremo da URSS.

Dentro dos limites das suas atribuições, o Conselho de Ministros da URSS:

1) assegura a gestão da economia nacional e da construção sociocultural;

2) desenvolve e submete ao Soviete Supremo da URSS planos estatais atuais e de longo prazo para o desenvolvimento econômico e social da URSS;

3) tomar medidas para proteger os interesses do Estado;

4) toma medidas para garantir a segurança do Estado;

5) exerce a gestão geral da construção das Forças Armadas da URSS;

6) exerce a gestão geral no domínio das relações com Estados estrangeiros;

7) forma comitês se necessário.

Capítulo 17 Órgãos supremos do poder estatal e administração da república sindical

Artigo 137.º. O órgão máximo do poder estatal de uma república sindical é o Conselho Supremo da república sindical.

As leis de uma república sindical são adotadas pelo Conselho Supremo da república sindical ou por voto popular (referendo) realizado por decisão do Conselho Supremo da república sindical.

Artigo 138.º. O Conselho Supremo da República da União elege o Presidium do Conselho Supremo.

Sistema eleitoral de acordo com a Constituição de 1977.

Capítulo 13 Sistema eleitoral

Rua 95. As eleições de deputados para todos os Conselhos de Deputados Populares são realizadas com base no sufrágio universal, igual e direto, por voto secreto.

Artigo 96.º As eleições para deputados são universais: todos os cidadãos da URSS que tenham completado 18 anos têm direito de votar e de ser eleitos, com exceção das pessoas reconhecidas como deliberadas nos termos da lei. Um cidadão da URSS que tenha completado 21 anos pode ser eleito deputado do Soviete Supremo da URSS.

Artigo 97.º As eleições dos deputados são iguais.

Artigo 98.º As eleições de deputados são diretas.

Rua 101. As eleições dos deputados para os Conselhos dos Deputados Populares são realizadas por distritos eleitorais.

111) Capítulo 7 DIREITOS BÁSICOS, LIBERDADES E OBRIGAÇÕES DOS CIDADÃOS DA URSS ( Capítulo 7).

Artigo 39.º Os cidadãos da URSS têm todos os direitos e liberdades socioeconómicos, políticos e pessoais proclamados e garantidos pela Constituição da URSS e pelas leis soviéticas.

Santo40 . Direito ao trabalho,

Artigo 41.º Cidadãos URSS ter certo sobre descansar.

Artigo 42. direito aos cuidados de saúde.

Estação 43. o direito ao apoio financeiro na velhice, em caso de doença, perda total ou parcial da capacidade para o trabalho, bem como perda do sustento da família.

Artigo 44. direito de lar

Artigo 45.º direito à educação.

Rua 46. D o direito de usar bens culturais.

Artigo 47.ºÉ garantida a liberdade de criatividade artística científica e técnica.

Artigo 48.º o direito de participar na gestão do Estado e dos assuntos públicos.

Artigo 49.º certo contribui. propostas a órgãos governamentais e organizações públicas para melhorar suas atividades.

Reformas da URSS dos anos 80-90

Desde 1982, foram feitas várias tentativas para implementar reformas parciais do sistema. Desde meados dos anos 70. A “economia paralela” penetra em todas as esferas da vida económica: em 1980, o Comité Central do PCUS tomou medidas destinadas a combater a corrupção, e em 1981-1982. há vários altos ensaios. Ao mesmo tempo, foram feitas tentativas para fortalecer a disciplina laboral e aumentar a produtividade do trabalho. Estas medidas foram levadas a cabo no contexto de reformas radicais de mercado na Hungria, do estabelecimento de um regime militar na Polónia no final de 1981, e da guerra no Afeganistão, que continua desde 1979. Os movimentos “dissidentes” e “informais”, reprimidos em meados dos anos 70, voltaram a crescer.

A reforma radical da sociedade, que começou de cima, em 1985, ocorreu sob os lemas: “Glasnost”, “Aceleração”, “Perestroika”. O movimento que começou pretendia reformar o sistema existente, mas levou à sua destruição (isto lembrava as reformas do meio XIX V.). As reformas fugiram ao controlo dos seus iniciadores. A “Glasnost”, que abriu o acesso a informações anteriormente fechadas e deu origem a um pluralismo de receitas para a reconstrução social e nacional, deu resultados em meados de 1986. Em julho de 1988, na 19ª Conferência do Partido, foi afirmado que “a glasnost não deveria prejudicar os interesses do Estado, da sociedade e dos direitos humanos”. Mas a “glasnost” levou à erosão da indiscutibilidade ideológica das decisões e avaliações partidárias. As críticas ao estalinismo inspiraram críticas ao “sistema de comando administrativo” que ele gerou e ao socialismo como um sistema como um todo. A partir de 1986, o papel da censura passou a ser limitado e acaloradas discussões ideológicas começaram a se desdobrar nas organizações da intelectualidade liberal e criativa na imprensa e nos órgãos de imprensa. questões políticas. A sociedade rapidamente se dividiu em democratas, patriotas nacionais e comunistas.

As tensões nacionais cresciam nas repúblicas da URSS. Foram apresentadas exigências para o reconhecimento do estatuto estatal das línguas nacionais, o regresso dos povos deportados à sua pátria histórica e a retirada das tropas russas e dos “migrantes” da Rússia dos territórios das repúblicas. Desde 1988, começou uma série de confrontos armados interétnicos.

Também surgiram problemas na esfera económica. Os indicadores de crescimento da indústria e da produção agrícola diminuíram e, desde 1991, as tendências inflacionistas aumentaram rapidamente. As reformas pretendiam expandir os direitos das empresas e dos colectivos de trabalho e expandir mais amplamente a iniciativa empresarial privada. Em junho de 1987, foi adotada a Lei “Sobre as Empresas Estatais” (alargada a todas as empresas desde 1989), que previa novos princípios de autofinanciamento e autofinanciamento. As empresas receberam o direito de planear de forma independente as suas atividades, estabelecer ligações horizontais diretas com outras empresas e agir com base em contratos, encomendas e padrões económicos. Os investimentos centralizados e as directivas das autoridades de planeamento reduziram significativamente o seu âmbito. Na prática, os monopólios estatais (contratações estatais, preços, fornecimento, tributação estavam sob a jurisdição das autoridades centrais) limitaram a área atividades comerciais empreendimentos. O sistema de subsídios recebidos centralmente pelas empresas, um défice significativo e a “economia paralela” também não permitiram estabelecer novo sistema preços. A formação do mercado ocorreu com enormes dificuldades.

Em Novembro de 1986 e Maio de 1988, a lei legalizou as actividades empresariais privadas em diversas áreas de produção e serviços. O setor cooperativo da economia e individual atividade de trabalho. Ao mesmo tempo, no sector privado legalizado houve uma “lavagem” de capitais obtidos na “economia paralela”. Surgiram quatro níveis de preços (estatais, contratuais, cooperativos, “mercado negro”), o que também levou a uma situação económica mais complicada. O desenvolvimento do empreendedorismo privado encontrou obstáculos organizacionais, financeiros, ideológicos e psicológicos (rejeição). A economia de mercado emergente tornou-se em grande parte de natureza especulativa, centrando o seu trabalho no lucro a curto prazo.

A expansão do âmbito da iniciativa privada no setor agrícola começou em 1988, quando a introdução de contratos de arrendamento de terras (por até 50 anos) lançou as bases para a formação da agricultura. A nova regulamentação sobre fazendas coletivas (1988) previa o estabelecimento de tamanhos trama pessoal e a quantidade de gado em uma fazenda privada com base nas decisões da equipe da fazenda coletiva. No entanto, o movimento de arrendamento nunca obteve um desenvolvimento generalizado. Mesmo o direito reconhecido de adquirir livremente terras na ausência de infra-estruturas desenvolvidas e de equipamento agrícola entre os camponeses não mudou a situação. O controle das autoridades locais sobre as fazendas coletivas também não contribuiu para o rápido crescimento das fazendas.

O curso do “reformismo socialista” no PCUS foi tomado logo no início do movimento perestroika: os líderes conservadores foram removidos do Politburo e o corpo governante foi reabastecido com novas pessoas. Mudanças na composição ocorreram a cada nova etapa da perestroika. Todas as estruturas dirigentes do partido estavam sendo renovadas. Para que a transformação fosse eficaz, considerou-se necessário restaurar completamente o papel dos Sovietes como “órgãos do poder socialista”, papel que o partido se tinha apropriado.

órgãos. Ao mesmo tempo, o papel de liderança do partido deve ser preservado. Para legitimar este papel, foram tomadas diversas medidas políticas e organizacionais: eleições alternativas e voto secreto nas eleições, trabalhadores responsáveis dos partidos.

Em junho de 1988, a XIX Conferência do Partido apresentou a ideia de uma reforma constitucional, cujo projeto foi adotado pelo Conselho Supremo em outubro de 1988. Um sistema de dois níveis de órgãos representativos foi restaurado (no modelo da Constituição de 1918 ): o Congresso dos Deputados do Povo e o Conselho Supremo, eleitos entre os deputados do congresso . Além disso, foi instituído o cargo de Presidente da URSS, dotado de amplos poderes. Alguns deputados populares foram eleitos em círculos eleitorais de todo o país, alguns - pelo partido, sindicatos e organizações públicas. O presidente foi eleito pelo congresso e depois nomeou ele próprio o primeiro-ministro. Em março de 1990, o Secretário Geral do Comitê Central do PCUS, M.S., foi eleito para o cargo de Presidente. Gorbachev. As eleições dos deputados populares (1989 e 1990) levaram à criação de um novo tipo de órgão parlamentar, mas a legitimidade do poder presidencial não foi completa (uma vez que não foi eleito pelo povo, mas indirectamente pelo parlamento).

A XIX Conferência do Partido observou que a nova lei não deveria servir o Estado, mas a sociedade, e condenou o método de liderança administrativo-comando, enfatizando a necessidade de criar um quadro jurídico para a realização de reformas económicas e a protecção dos direitos dos cidadãos.

Em 1988-1990 no desenvolvimento destas disposições, são adoptadas uma série de leis e decretos: sobre o direito dos cidadãos de recorrer judicialmente de decisões ilegais da administração; na segurança do Estado; sobre a imprensa e a mídia mídia de massa; sobre organizações públicas; na entrada e saída da URSS, etc. Formou-se o conceito de “estado de direito socialista”, que enfatizou a prioridade do direito e o princípio da separação de poderes. Estas transformações deveriam ser realizadas no âmbito do processo geral de reforma.

A liberalização política levou a um aumento no número de grupos informais que se envolveram em actividades políticas desde 1988. Protótipos do futuro partidos políticos tornaram-se sindicatos, associações e frentes populares de diferentes direções (nacionalistas, patrióticas, liberais, democráticas, etc.). Surgiram vários tipos de reuniões de coletivos trabalhistas, conselhos empresariais, comitês de greve e sindicatos independentes.

Frentes populares foram formadas em várias cidades russas; na primavera de 1988, foi formada a União Democrática, que incluía trotskistas, eurocomunistas, social-democratas e grupos liberais. No outono de 1989, muitos comités de greve dos mineiros foram transformados em sindicatos regionais e no verão de 1990 uniram-se na Confederação do Trabalho. Um Grupo Inter-regional de Deputados da oposição foi formado no Conselho Supremo. Em Janeiro de 1990, surgiu uma plataforma democrática de oposição dentro do PCUS, cujos membros começaram a abandonar o partido.

Em Novembro de 1990, o Partido Republicano foi formado; em Março de 1990, o Partido Democrata começou a formar-se, quase simultaneamente com os partidos Democrata Constitucional e Democrata Liberal. Os blocos políticos emergentes foram divididos em duas alas: liberal-ocidental (no flanco extremo estava a “Rússia Democrática”) e nacional-patriótica. O Partido Social Democrata, os partidos e grupos “tecnocratas” e “ecológicos” encontraram-se no centro.

As instituições políticas tradicionais perderam o seu poder, entregando-o a estas novas formações. O monopólio do poder do PCUS foi perdido e, a partir de meados de 1990, iniciou-se uma rápida transição para um sistema multipartidário. Esses processos ocorreram no contexto de " revolução de veludo"na Checoslováquia (1989), a unificação da Alemanha e o desaparecimento da RDA (1990), reformas na Hungria, Polónia e Bulgária. O “campo socialista” estava se desintegrando.

Os problemas que os reformadores pretendiam resolver depois de 1985 (pluralismo político, criação economia de mercado), não tinha sido resolvido em 1990. Em julho de 1990 Governo russo tentou levar a cabo algumas medidas radicais na esfera económica (libertação de preços, privatização da propriedade estatal), mas não conseguiu realizá-las. Ao mesmo tempo, foi elaborado um projeto de um novo tratado sindical, ampliando significativamente os direitos das repúblicas. Em Abril de 1991, a central sindical e nove repúblicas (com excepção das repúblicas bálticas, Geórgia, Arménia e Moldávia) assinaram documentos declarando as disposições do novo tratado sindical. No entanto, a situação foi complicada pela luta contínua entre os parlamentos da URSS e da Rússia, que se transformou numa “guerra de leis”.

Em Outubro de 1990, durante uma discussão sobre projectos alternativos de reforma económica, o Presidente da URSS apoiou o projecto do Conselho de Ministros da União contra um projecto mais radical já aprovado pelo parlamento russo. Em Novembro, o Conselho Supremo da RSFSR adoptou uma lei que garante os fundamentos económicos da soberania da RSFSR (sobre os recursos naturais). O governo da União tomou uma série de medidas de resposta: mudanças na liderança, apelos à “luta contra as tendências centrífugas e nacionalistas”. O Congresso dos Deputados Populares da URSS, em dezembro de 1990, votou pela preservação da URSS.

No entanto, o colapso da URSS já estava em pleno andamento. Em outubro de 1990, no congresso do Rukh ucraniano, foi proclamada a “luta pela independência da Ucrânia”; O parlamento georgiano, no qual os nacionalistas da “Geórgia Livre” obtiveram a maioria, adoptou um programa de “transição para uma Geórgia soberana”. A tensão política permaneceu nos Estados Bálticos.

Em novembro de 1990, foi oferecido às repúblicas nova opção tratado de união, que em vez da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas mencionava a União das Repúblicas Soberanas Soviéticas. Mas, ao mesmo tempo, foram assinados acordos bilaterais entre a Rússia e a Ucrânia, reconhecendo mutuamente a soberania de cada um, independentemente do centro, entre a Rússia e o Cazaquistão. Foi criado um modelo paralelo de união das repúblicas.

Em Janeiro, eclodiram confrontos envolvendo militares em Vilnius e Riga, levando a uma polarização ainda maior naqueles países. forças políticas. Governo da União em vários principais cidades introduz (sob o pretexto de fortalecer o combate ao crime) patrulhas policiais-militares nas ruas.

Em Janeiro de 1991, foi realizada uma reforma monetária, destinada a combater a “economia subterrânea”, mas que causou tensão adicional na sociedade.

Em fevereiro de 1991, num referendo na Lituânia o máximo de população votou em "independência e Republica Democratica" Depois, em Moscou, Leningrado e outros principais cidades Houve manifestações e contramanifestações. O Plenário do Comitê Central do PCUS condenou a “histeria anticomunista alimentada pelos inimigos da perestroika”, disse o Presidente do Conselho Supremo da RSFSR B.N. Yeltsin exigiu a renúncia do Presidente da URSS e a dissolução do Soviete Supremo da URSS. Um referendo sobre a questão da preservação da URSS foi marcado para março (os oponentes da União questionaram a sua legitimidade, apelando à transferência do poder para o Conselho da Federação, composto pelos altos funcionários da república).

No início de março, os mineiros de Donbass, Kuzbass e Vorkuta iniciaram uma greve, exigindo a renúncia do Presidente da URSS, a dissolução do Soviete Supremo da URSS, um sistema multipartidário e a nacionalização da propriedade de o PCUS. Autoridades oficiais não conseguiu parar o processo que havia começado. O referendo realizado em 17 de março de 1991 confirmou a divisão política na sociedade, e logo um forte aumento nos preços aumentou a tensão social e inchou as fileiras dos grevistas. Uma das medidas para suspender as greves foi a transferência das empresas para a jurisdição republicana e a cessação da transferência dos seus lucros para o orçamento sindical. Em junho de 1991, foram realizadas eleições para presidente da RSFSR. B. Yeltsin foi eleito.

A discussão dos projetos de um novo tratado sindical continuou: alguns participantes na reunião em Novo-Ogarevo insistiram nos princípios confederais, outros nos federais. O acordo deveria ser assinado em julho de 1991. Durante as negociações, as repúblicas conseguiram defender muitas de suas demandas: a língua russa deixou de ser a língua oficial, os chefes dos governos republicanos participaram dos trabalhos do Gabinete da União de Os ministros com direito a voto decisivo e as empresas do complexo militar-industrial foram transferidos para a jurisdição conjunta da União e das repúblicas. Muitas questões sobre o estatuto internacional e intra-União das repúblicas permaneceram por resolver. Perguntas sobre os impostos da União e a eliminação de recursos naturais, bem como a situação das seis repúblicas que não assinaram o acordo. Ao mesmo tempo, as repúblicas da Ásia Central celebraram acordos bilaterais entre si e a Ucrânia absteve-se de assinar um acordo até à adopção da sua Constituição.

Em julho de 1991, foi assinado o Decreto de Partida, proibindo a atuação de organizações partidárias em empresas e instituições. Em 19 de agosto de 1991, foi criado o Comitê Estadual para o Estado de Emergência na URSS (GKChP), declarando sua intenção “de restaurar a ordem no país e evitar o colapso da URSS”. Um estado de emergência foi estabelecido e a censura foi introduzida. O Presidente e o Parlamento da RSFSR recusaram-se a obedecer às ordens do Comité Estatal de Emergência, adoptando os seus próprios decretos e ordens. Após o fracasso do “putsch”, oito repúblicas declararam a sua independência e as três recém-formadas repúblicas bálticas foram reconhecidas pela URSS em Setembro.

O Secretário Geral do Comitê Central do PCUS renunciou ao cargo e dissolveu o Comitê Central. As atividades do PCUS foram suspensas e posteriormente proibidas pelo Presidente da Rússia. O aparato KGB foi reduzido. Ao mesmo tempo, o Parlamento da União recuperou uma série de poderes económicos especiais que tinha anteriormente concedido ao Presidente da URSS. Num esforço para preservar o centro, este último oferece às repúblicas uma nova versão do tratado de união. Mas o sindicato já está completamente desmoronado. No início de dezembro, a Ucrânia declarou a sua independência (após um referendo) e, após isso, os presidentes da Rússia, Ucrânia e Bielorrússia em Minsk declararam que “ União Soviética não existe mais" e que eles formaram a "Comunidade Estados Independentes"(CEI), aberto a todos os estados da antiga União. Mais tarde, mais oito repúblicas aderiram à CEI, após o que Gorbachev anunciou o fim das suas funções como Presidente da URSS.

Constituição da URSS 1977

1. Disposições básicas da Constituição da URSS

2. Características do conteúdo da Constituição da URSS

3. Constituição da RSFSR

1. Em 7 de outubro de 1977, na Sétima Sessão Extraordinária do Soviete Supremo da URSS, um novo Constituição da URSS. Manteve a continuidade em relação às Constituições anteriores (1918, 1924, 1936).

Base política A URSS consistia em Sovietes de Deputados Populares, base econômica - propriedade socialista dos meios de produção.

A Constituição declarou a construção de um país desenvolvido sociedade socialista e a criação de um estado popular. O papel de “liderança e orientação” do Partido Comunista foi consolidado.

2. A Constituição da URSS de 1977 consistia em 174 artigos, resumidos em 9 seções:

I. Básico ordem social e política.

II. Estado e personalidade.

III. Estrutura nacional-estatal.

4. Conselhos de deputados populares e procedimento para a sua eleição.

V. Autoridades e gestão supremas.

VI. Fundamentos da construção de órgãos governamentais e administrativos nas repúblicas da União.

VII. Justiça, arbitragem e supervisão do Ministério Público.

VIII. Brasão, bandeira, hino e capital.

IX. O efeito da Constituição e o procedimento para a sua aplicação.

A Constituição consagrou novos direitos civis: o direito de recorrer das ações dos funcionários, à proteção judicial contra ataques à honra e à dignidade, às críticas às ações do Estado e de organizações públicas, etc. conquistas e a liberdade de criatividade foram consagradas. Todas as repúblicas da União foram reconhecidas com o direito de se separarem da URSS, bem como com o direito de iniciativa legislativa nos mais altos órgãos de poder da União.

Logo após a adoção da Constituição da URSS, em abril de 1978, foi publicado um projeto Constituição da RSFSR, aprovado em 12 de abril pelo Soviete Supremo da RSFSR. Esta Constituição correspondia à Lei Básica da URSS e repetia em grande parte as suas principais disposições.

Capítulo 15 Soviete Supremo da URSS

Santo 108. O órgão supremo do poder estatal da URSS é o Soviete Supremo da URSS.

As leis da URSS são adotadas pelo Soviete Supremo da URSS ou por voto popular (referendo) realizado por decisão do Soviete Supremo da URSS.

Artigo 109.º O Soviete Supremo da URSS consiste em duas câmaras:

Conselho da União e Conselho das Nacionalidades. As câmaras do Soviete Supremo da URSS são iguais.

Santo 110. O Conselho da União e o Conselho das Nacionalidades são compostos por igual número de deputados.

O Conselho da União é eleito em círculos eleitorais com populações iguais

Santo 112. As sessões do Soviete Supremo da URSS são convocadas duas vezes por ano.

Capítulo 16 Conselho de Ministros da URSS

Artigo 128.º. O Conselho de Ministros da URSS - o Governo da URSS - é o mais alto órgão executivo e administrativo do poder estatal da URSS.

Artigo 131.º. O Conselho de Ministros da URSS está autorizado a resolver todas as questões de administração pública da jurisdição da URSS, desde que não sejam, de acordo com a Constituição, da competência do Soviete Supremo da URSS e do Presidium do Soviete Supremo da URSS.

Dentro dos limites das suas atribuições, o Conselho de Ministros da URSS:

1) assegura a gestão da economia nacional e da construção sociocultural;

2) desenvolve e submete ao Soviete Supremo da URSS planos estatais atuais e de longo prazo para o desenvolvimento econômico e social da URSS;

3) tomar medidas para proteger os interesses do Estado;

4) toma medidas para garantir a segurança do Estado;

5) exerce a gestão geral da construção das Forças Armadas da URSS;

6) exerce a gestão geral no domínio das relações com Estados estrangeiros;

7) forma comitês se necessário.

Capítulo 17 Órgãos supremos do poder estatal e administração da república sindical

Artigo 137.º. O órgão máximo do poder estatal de uma república sindical é o Conselho Supremo da república sindical.

As leis de uma república sindical são adotadas pelo Conselho Supremo da república sindical ou por voto popular (referendo) realizado por decisão do Conselho Supremo da república sindical.

Artigo 138.º. O Conselho Supremo da República da União elege o Presidium do Conselho Supremo.

A preparação do projecto da nova Constituição da União começou em 1962. O projecto foi preparado por uma comissão constitucional especial. A versão final foi desenvolvida em maio de 1977. Uma discussão nacional foi realizada sobre esta versão.

A Constituição da URSS foi adotada em sessão extraordinária do Soviete Supremo da URSS 7 de outubro de 1977

Estrutura da Constituição de 1977:

1) Seção I – “Fundamentos do sistema social e da política”;

2) Seção II – “Estado e Personalidade”;

3) Seção III – “Estrutura do Estado Nacional”;

4) Seção IV – “Conselhos de Deputados Populares e procedimento para sua eleição”;

5) Seção V – “Autoridades superiores e gestão”;

6) Seção VI – “Fundamentos da construção dos órgãos do poder e da administração estatal nas repúblicas da União”;

7) Secção VII – “Justiça, arbitragem e fiscalização do Ministério Público”;

8) Seção VIII – “Brasão, bandeira, hino e capitel”;

9) Seção IX – “Do funcionamento da Constituição e do procedimento para sua aplicação.”

Características da Constituição da URSS de 1977:

1) aprovou pela primeira vez a construção definitiva de uma “sociedade socialista desenvolvida” e a criação de um “estado de todo o povo”;

2) o objectivo nacional de acordo com a Constituição é a formação de uma “sociedade comunista sem classes”;

3) introduziu pela primeira vez algumas formas de “democracia direta”: discussão popular de projetos de lei e referendos sobre as questões mais importantes; direitos civis (o direito de recorrer das ações dos funcionários, à proteção judicial contra ataques à honra e à dignidade, etc.), mas estes direitos sempre foram acompanhados de responsabilidades;

4) partido Comunista ainda era a ideologia política oficial, desempenhava um papel de “liderança e direção”;

5) A Constituição proclamou o princípio da centralização democrática dos órgãos governamentais, ou seja, a sua eleição a todos os níveis, a responsabilização perante o povo, a sua subordinação vertical, o controlo dos órgãos inferiores pelos superiores;

6) foi estabelecida a obrigação dos órgãos do Estado soviético de observar a “legalidade socialista”;

7) foram estabelecidas garantias e garantias trabalhistas para trabalhadores e sindicatos, por exemplo, o direito dos coletivos de participarem da decisão e discussão dos assuntos públicos e estatais.

Fundamentos constitucionais da URSS:

1) político: a URSS é um estado socialista de todo o povo, expressando a vontade e os interesses de todas as classes trabalhadoras;

2) econômica: propriedade socialista (estatal) dos meios de produção e da terra;

3) social: uma união inquebrável de trabalhadores, camponeses e intelectuais.

Sistema agências governamentais de acordo com a Constituição de 1977:

1) o povo é a única fonte de poder;

2) Conselhos de Deputados Populares - um sistema unificado de órgãos governamentais: Conselho Supremo, Conselho Sindical, Conselho de Repúblicas Autônomas - autoridades superiores autoridades (o mandato é de 5 anos; foi formado um presidium no Conselho Supremo); conselhos locais de deputados populares (o mandato é de 2,5 anos);

3) o mais alto órgão executivo e administrativo – o Conselho de Ministros da URSS.

A competência do Soviete Supremo da URSS: questões atribuídas pela Constituição à jurisdição da URSS.

Poderes do Conselho da União e do Conselho das Repúblicas Autónomas: o direito de iniciativa legislativa no Conselho Supremo.