Treść:
1. Administracja publiczna w języku rosyjskim
Cesarstwo na początku XX wieku............................ .............. ............... ...............3
2. Samorząd lokalny w Rosji na początku XX wieku........................... 5
3 . Ograniczenie autokracji w Rosji na początku XX w............................6
4. Miejsce reform P.A. Stołypin w systemie
kontrolowane przez rząd............................................ ...............7
5. Rewolucja lutowa 1917 r............................................ .............. .8
6. Reformy zarządzania w okresie Rządu Tymczasowego............................10
7. Rewolucja Październikowa i późniejsze
reorganizacja władzy w Rosji........................................... ...... ............. jedenaście
8. Państwowe i lokalne
zarządzanie już we wczesnych latach Władza radziecka.............. ............................12
9. Antybolszewickie rządy Rosji........................... ..............14
10. Edukacja ZSRR. Podział władzy pomiędzy
Rząd ZSRR i republik związkowych........................................... ...........15
11. System państwowy
zarządzanie w ZSRR w latach 30. i 40. XX w............................ ....... ............... 16

Administracja publiczna w Imperium Rosyjskim na początku XX wieku

Na początku XX wieku. V Imperium Rosyjskie Zachowany został ustrój administracji publicznej, którego cechą charakterystyczną była znaczna biurokratyzacja. Pierwsze miejsce wśród najwyższych instytucji rządowych w kraju zajmowała Rada Państwa. Członków i przewodniczącego Rady mianował car, a ministrów włączano z urzędu. Aż do reorganizacji w 1906 r. Rada była najwyższą władzą ustawodawczą. Wstępne omawianie ustaw wprowadzonych z woli cara odbywało się w departamentach pełniących rolę komisji przygotowawczych. Następnie rozpatrywane projekty ustaw zostały przekazane walnemu zgromadzeniu Rady Państwa. Jeżeli Rada Państwa nie osiągała konsensusu, monarchie przedstawiano różne punkty widzenia. Podejmował w ich sprawie decyzje indywidualnie i potrafił przyjmować punkt widzenia mniejszości.
Do najwyższych instytucji państwowych zaliczał się także Senat i Synod. Senat wreszcie stracił na znaczeniu najwyższe ciało administracji publicznej i stał się organem nadzorującym legalność działań urzędników i instytucji państwowych oraz najwyższą władzą kasacyjną w sprawach sądowych.
Bezpośredni Władza wykonawcza należał do ministerstw (najważniejsze - spraw wewnętrznych, wojska i marynarki wojennej, finansów, spraw zagranicznych, oświaty publicznej). Do 17 października 1905 r. w Rosji nie było jednolitego rządu, choć formalnie istniał Komitet Ministrów i Rada Ministrów. O ile Komitet Ministrów, mający na celu wspólne omawianie spraw wymagających koordynacji między kilkoma departamentami, czasami się spotykał, o tyle Rada Ministrów była w latach 1882–1905 całkowicie bierna.
W Rosji nie było stanowiska premiera. Każdy minister raportował sprawy bezpośrednio cesarzowi. Bezpośrednio mu podlegali także generalni gubernatorzy oraz burmistrzowie Moskwy i Sankt Petersburga. Cała ta struktura ściśle odpowiadała ideałom monarchii autokratycznej, jednak w miarę jak na początku XX wieku zadania administracji publicznej stały się bardziej złożone, zaczęła podupadać.
Wykonanie woli monarchy musiało być wykonywane przez licznych urzędników. Na początku XX wieku. urzędników w kraju było ponad 430 tysięcy, czyli jeden na 3000 mieszkańców. Była to wówczas największa biurokracja na świecie. W wykształconych warstwach społeczeństwa urzędnik był przedmiotem kpin i drwin. Niskie pensje urzędników, zwłaszcza na niskich szczeblach hierarchii, sprzyjały przekupstwu i korupcji. Ale w sumie aparat państwowy był dobrze przystosowany do wykonywania swoich funkcji w normalnym czasie spokojny czas, choć był bierny, pozbawiony inicjatywy i niezdolny do szybkiego reagowania w sytuacjach krytycznych.
Cały system sądownictwa opierał się na reformie sądownictwa z lat 60. XX wieku. XIX wiek W kraju istniał system ławy przysięgłych. Dla próby Strony charakteryzowała się otwartością i konkurencyjnością. Za ochronę bezpieczeństwa państwa odpowiedzialna była Policja.
Tradycyjnie armia była w Rosji ważną instytucją państwową. Na początku XX wieku liczebność armii przekroczyła 900 tysięcy ludzi. W kraju obowiązywał powszechny pobór do wojska, choć wraz z nim rozwinął się system świadczeń i odroczeń od poboru. Świadczeniami objęto jedynie synów, starszych braci żywicieli rodziny, nauczycieli i lekarzy. W wojsku niepiśmiennych uczono czytać i pisać. Korpus oficerski charakteryzował się wysokim profesjonalizmem.
Samorząd lokalny odegrał znaczącą rolę w organizowaniu życia kraju. Zostało to uchwalone w latach 60. XIX wiek w formie zemstvos. Wybierani byli na przedstawicieli chłopów, właścicieli ziemskich i mieszczan. Do ich kompetencji należała opieka zdrowotna, budowa dróg, statystyka, agronomia, edukacja publiczna i ubezpieczenia. Na początku stulecia w ziemstwach umacniała się szlachta. Wzrosła biurokratyczna opieka nad ziemstwami. Odpowiednikiem ziemstw w miastach był samorząd miejski, do udziału w którym obowiązywała kwalifikacja majątkowa. Na obszarach wiejskich wiele decydował „pokój”, czyli zgromadzenia wiejskie, które rozwiązywały lokalne problemy. „Pokój” był konsekwencją istnienia społeczności chłopskiej.
System prawa obowiązujący w kraju był dobrze uregulowany i uwzględniał wiele problemów gospodarczych, społecznych i kulturowych. Kwalifikacje rosyjskich prawników były oceniane bardzo wysoko na świecie. Jednak kwestie rynkowe, relacje między pracodawcami a pracownikami oraz zakup i sprzedaż gruntów wymagały regulacji prawnej.
Władza najwyższa i aparat państwowy starały się łączyć tradycyjne podstawy organizacji władzy z zamierzeniami przeprowadzenia reform, których ostateczny cel nie został w pełni zrealizowany.
I tak 26 lutego 1903 roku Manifest Cesarski mówił o przekonaniu o „zachowaniu wielowiekowych podstaw państwa rosyjskiego” i stłumieniu „zamętu”. Głoszono także zamiar rozszerzenia wolności wyznania i podążania drogą osłabiania „nierówności klasowej” chłopów, czyli większości ludności kraju. Wydawało się zatem, że spokojny rozwój kraju oparty na zwykłym trybie życia będzie trwał w nieskończoność. Podobne uczucia najpełniej wyraził już w 1897 r. Sekretarz Stanu, późniejszy Minister Spraw Wewnętrznych W.K. Plehwe: „Rosja ma swoją odrębną historię i specyficzny ustrój”, „istnieją podstawy, by mieć nadzieję, że Rosja zostanie wyzwolona spod jarzma kapitał i burżuazja i walka klas.” Struktury wykonawcze nie były przygotowane na głębokie przemiany rynkowe, których Rosja była o krok.

Samorząd lokalny w Rosji na początku XX wieku

Uchwalony w 1892 r. regulamin miejski obowiązywał do 1917 r. W zakresie praw wyborczych obywateli, rozporządzenie to cofnęło się o krok: choć zniesiono kategorie wyborcze, uczyniono to jedynie jako niepotrzebne: sam krąg wyborców została gwałtownie zawężona, a pozycje wielkiej burżuazji jeszcze bardziej się zaostrzyły. Lokatorów pozbawiono prawa głosu, w związku z czym w wyborach nie mogła wziąć udziału prawie cała inteligencja miejska. Z elektoratu wyłączeni zostali kupcy i właściciele domów wyznania mojżeszowego, duchowni wyznań chrześcijańskich oraz właściciele winiarni i pijalni.
Wszelkie ważne uchwały dumy miejskiej musiały być zatwierdzane przez wojewodę lub ministra spraw wewnętrznych. Do tej kategorii zaliczały się także dekrety o budżecie miasta i przeszacowanych wydatkach, o przeniesieniu obowiązków naturalnych na pieniężne, o komunizacji przedsiębiorstw, o zbyciu majątku miejskiego, o pożyczkach i poręczeniach, o wysokości opłat za wykorzystania przedsiębiorstw miejskich i planowania miasta. Gubernator miał prawo wstrzymać wykonanie uchwały Dumy, jeżeli uznał, że nie odpowiada ona powszechnym dobrom i potrzebom państwa lub w sposób oczywisty narusza interesy miejscowej ludności.
W przeciwieństwie do wszystkich innych miast, w Moskwie, zgodnie z Regulaminem Miejskim, burmistrz był mianowany przez cesarza na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych. Duma Miejska wybrała na to stanowisko tylko dwóch kandydatów. Członkowie moskiewskiej rady miejskiej, podobnie jak innych miast imperium, zostali potwierdzeni na stanowiskach przez administrację rządową: towarzysz burmistrza miasta – Minister Spraw Wewnętrznych, pozostali członkowie – gubernator. Wszystkich członków władz miejskich uważano za funkcjonariuszy służby cywilnej. Nie przydzielono im stopni, ale cieszyli się tymi samymi prawami, co urzędnicy odpowiednich klas.
Niezależnie od wzmocnienia nadzoru rządowego i kurateli nad władzą miasta, jej funkcje uległy zwielokrotnieniu, a gospodarka miasta podlegająca jurysdykcji organów samorządu terytorialnego rozwinęła się i stała się bardziej złożona. W tym zakresie istnieje zapotrzebowanie na szeroką gamę specjalistów do pracy w organach samorządu terytorialnego. Duma Miejska ma prawo mianować takich urzędników i tworzyć komisje wykonawcze.
Rozwój organów wykonawczych samorządu miejskiego miał też swoje złe strony: proces ten doprowadził do powstania sprzeczności pomiędzy Dumą a Radą, zwłaszcza że kariery członków i pracowników rady nie zależały od Dumy, ale na samorządzie lokalnym. Po wybraniu członków rady Duma nie mogła ich usunąć.
We wsiach istniał samorząd volost. Zgromadzenie volost składało się ze wszystkich właścicieli na określonym terytorium, tj. który miał działkę. Przydział został odziedziczony. Zgromadzenie volostów wybrało starszych volostów. Wybory na wsi odbywały się w oparciu o sejmiki volostów, które mianowały posłów do władz ziemstwa oraz elektorów, którzy wybierali posłów do Dumy Państwowej.

Ograniczenie autokracji w Rosji na początku XX wieku

Autokratyczny rząd podejmuje pierwszą próbę faktycznego utworzenia najwyższej instytucji przedstawicielskiej Rosji. Dążono jednocześnie do maksymalnego ograniczenia i ograniczenia wpływu tej instytucji na porządek publiczny. W pierwszym projekcie (6 sierpnia 1905 r.) kompetencje Dumy Państwowej zostały zredukowane do funkcji czysto doradczej. Wybory do Dumy planowano jako wieloetapowe, o charakterze kurialnym. Kobiety, robotnicy, studenci i personel wojskowy nie mieli prawa głosu. W związku z bojkotem inteligencji i wydarzeniami rewolucyjnymi października 1905 r. nie odbyły się wybory do Dumy.
Czwarty okres obejmuje czas od 17 października 1905 r. do 3 lipca 1907 r. W październiku 1905 r. rozpoczął się w Rosji ogólnorosyjski październikowy strajk polityczny. Przestało działać tysiące przedsiębiorstw, koleje, telegrafy i telefony. W raporcie dla cara S.Yu. Witte zauważył, że Rosja wyrosła z dotychczasowej formy systemu i dąży do systemu prawnego opartego na wolności obywatelskiej. Mikołaj II został zmuszony do szeregu poważnych ustępstw na rzecz opozycji. Manifestem z 17 października 1905 roku przyznał ludowi wolności demokratyczne i ustawodawczą Dumę Państwową. Przekształcono Radę Państwa, która stała się izbą wyższą instytucji ustawodawczej i uzyskała prawo weta wobec decyzji Dumy, stanowiąc tym samym jej rzeczywistą przeciwwagę w procesie legislacyjnym.
Utworzenie pierwszego przedstawicielstwa ludowego zapoczątkowało współpracę władzy ze społeczeństwem. Zgodnie z nową ordynacją wyborczą robotnicy otrzymali prawo głosu i utworzono czwartą kurię robotniczą, obok kurii ziemskiej, miejskiej i chłopskiej. Po manifeście październikowym niezwykle szybko ukształtował się system wielopartyjny, a wszystkie partie, od prawej do lewej, były krytyczne wobec władzy carskiej. Prawica sprzeciwiała się ograniczaniu władzy najwyższej, lewica nie zadowalała się ustępstwami rządu i domagała się obalenia autokracji.
Wiosną 1906 roku Rosja otrzymała Ustawy Zasadnicze w nowym wydaniu. Formalnie, z prawnego punktu widzenia, w Rosji powstała ograniczona monarchia, ponieważ zgodnie z art. Żadna ustawa nie mogła wejść w życie bez zgody Dumy Państwowej, ale faktycznie monarchia absolutna w Rosji istniała nawet po październiku. Car zachował szereg praw pierwszeństwa: głowę państwa, naczelnego wodza armii i marynarki wojennej, szefa władzy wykonawczej, a także prawo zwoływania i rozwiązywania reprezentacji ludowej oraz prawo wydawania dekretów pomiędzy sesjami Dumy . Duma Państwowa nie miała prawa nowelizacji Ustaw Zasadniczych, a jej uprawnienia budżetowe również zostały ograniczone. Nowy ustrój był dziwną mieszaniną ustroju konstytucyjnego z absolutyzmem.

Miejsce reform P.A. Stołypin w systemie administracji publicznej

W 1906 r. szefem rządu został Piotr Arkadiewicz Stołypin. Celem reform Stołypina jest uczynienie z Rosji państwa prawa. Według Stołypina praworządność oznacza, że ​​prawa i obowiązki ludu są określone przez prawo i nie powinny zależeć od woli jednostek.
Działalność Stołypina na polu administracji publicznej sprowadzała się do następujących punktów:

stan wyjątkowy w celu stłumienia powstań rewolucyjnych;
kara śmierci za przestępstwa polityczne;
prywatna własność ziemi dla chłopów;
rozwój wschodnich obrzeży.

Rewolucja lutowa 1917 r

Na początku 1917 r. ogólne niezadowolenie spowodowane zmęczeniem wojną, rosnącymi cenami, spekulacjami i kolejkami jeszcze bardziej się nasiliło ze względu na ciągłe przerwy w dostawach żywności do Moskwy i Piotrogrodu. 25 lutego strajki gospodarcze przekształciły się w ogólnopolityczny strajk odbywający się pod hasłami „Precz z caratem!”, „Precz z autokracją!”, „Precz z wojną!”. 25 lutego przebywający w Kwaterze Głównej Mikołaj II wysłał telegram do dowódcy Piotrogrodzkiego Okręgu Wojskowego, żądając „zaprzestania jutro zamieszek w stolicy!” Ale wydarzenia rewolucyjne w Piotrogrodzie nasilały się. 27 lutego zbuntowane pułki żołnierzy wraz z robotnikami zajęły arsenał, dworce kolejowe i najważniejsze instytucje rządowe. Wieczorem Prezes Rady Ministrów telegrafował do Centrali, że rząd nie może sobie poradzić z sytuacją, poprosił o jego rozwiązanie i powołanie do władzy ludzi zaufanych w społeczeństwie. W międzyczasie rebelianci zdobyli Twierdzę Piotra i Pawła oraz Pałac Zimowy. Rząd uciekł.
Postanowiono utworzyć specjalny organ - „Tymczasowy Komitet Członków Dumy Państwowej”, na którego czele stał przewodniczący Dumy M.V. Rodzianko, w celu zarządzania stolicą i państwem. Utworzono także Tymczasowy Komitet Wykonawczy Piotrogrodzkiej Rady Delegatów Robotniczych. Komitet zaapelował do robotników i żołnierzy o pilny wybór swoich delegatów do Rady. Lider socjaldemokratycznej frakcji w Dumie, mienszewik N. S. Czcheidze, został wybrany na przewodniczącego Komitetu Wykonawczego Rady Piotrogrodzkiej, a jego zastępcami zostali A. F. Kiereński i M. I. Skobelew. Większość w Komitecie Wykonawczym i w samej Radzie należała do mieńszewików i eserowców.
1 marca 1917 r. doszło do porozumienia między przywódcami obu organów w sprawie utworzenia Rządu Tymczasowego, na którego czele stanął książę G. E. Lwów. Stanowisko Ministra Spraw Zagranicznych powierzono przywódcy kadetów P. N. Milukowowi. AI Guchkov został ministrem wojny i marynarki wojennej. Jedyny przedstawiciel socjalistów A.F. Kiereński objął stanowisko Ministra Sprawiedliwości.
Tej samej nocy, w której utworzono Rząd Tymczasowy, Rada Piotrogrodzka wydała rozkaz nr 1 dla garnizonu Piotrogrodu Okręgu Wojskowego, który zniósł tradycyjne wojskowe formy dyscypliny, umożliwił działalność polityczną i tworzenie w jednostkach wojskowych różnych organizacji publicznych.
Zadaniem Sowietów jest kontrolowanie działalności Rządu Tymczasowego i wywieranie na niego nacisku w przypadku odejścia od kursu demokratycznego. Wiedząc doskonale, że przywódcy liberalni, w przeciwieństwie do socjalistów, mają pewne doświadczenie w rządzie, wierzyli, że tylko zjednoczenie wszystkich sił politycznych na stanowisku demokracji może zapobiec wojnie domowej i przywrócenie monarchii w Rosji. W ten sposób w kraju rozwinął się system dwuwładzy.
Mikołaj II wracał do Piotrogrodu, ale po drodze otrzymywał telegramy od wszystkich naczelnych dowódców frontów, w których jednomyślnie „błagali” cesarza „w imię ratowania ojczyzny i dynastii”, aby zgodził się z propozycja Przewodniczącego Dumy Państwowej abdykacji z tronu. A 2 marca Mikołaj II podpisał akt abdykacji, ale nie na rzecz swojego syna, ale młodszego brata Michaiła. Równocześnie z abdykacją car podpisał dekret mianujący G. E. Lwowa na Prezesa Rady Ministrów. Jednak Michaił pod naciskiem niemal wszystkich przywódców politycznych zrzekł się tronu, deklarując, że o losie monarchii w Rosji powinno decydować Zgromadzenie Ustawodawcze. Monarchia rosyjska praktycznie przestała istnieć.
Po abdykacji cesarza Mikołaja II Rosja stała się najbardziej wolnym krajem na świecie. Rozpoczęła się budowa nowego systemu administracji publicznej i poszukiwanie sposobów wyjścia z kryzysu, pojawiła się demokracja i rozpoczęło się przejście od państwa unitarnego do federalnego.
Konsekwencje:

Upadek autokracji i ustanowienie podwójnej władzy
Zmiana reżimu politycznego

Zlikwidowano stare organy rządowe.

Rada Państwa Cesarstwa Rosyjskiego została rozwiązana.
Rząd Tymczasowy powołał Nadzwyczajną Komisję Śledczą w celu zbadania nadużyć carskich ministrów i wyższych urzędników.
Karę śmierci zastąpiono 15 latami ciężkich robót.
Ogłoszono amnestię dla skazanych z powodów karnych i politycznych.
Zniesiono ograniczenia w wyborze miejsca zamieszkania i prawach majątkowych, proklamowano całkowitą wolność wykonywania zawodu, zrównano kobiety z mężczyznami.
28 lutego w Piotrogrodzie faktycznie rozwiązano policję i utworzono milicję ludową.
Wszyscy obywatele mogli tworzyć związki i organizować spotkania bez ograniczeń.

Zmiany w ustroju samorządowym (eliminacja stanowisk wszystkich wojewodów i wicewojewodów, co paraliżowało ustrój samorządowy).

Deklaracja równości wszystkich religii wobec prawa, przywrócenie ustroju patriarchalnego.

Reformy zarządzania w okresie Rządu Tymczasowego

Rząd tymczasowy przyznał krajowi wolności demokratyczne, uwolnił więźniów politycznych i zniósł karę śmierci. Jednakże Rządowi Tymczasowemu nie udało się ustanowić systemu władzy wykonawczej.

Rząd ten powstał spontanicznie i nie miał określonego programu działania.
Istniejąca dwuwładza odegrała rolę destabilizującą. Tworzące się spontanicznie Sowiety miały ogromny wpływ na życie publiczne i starały się podejmować własne decyzje, często wyraźnie sprzeczne z rządowymi, ale demonstrując polityczne wpływy Sowietów. Szczególnie destrukcyjny był rozkaz nr 1 Rady Piotrogrodzkiej, który pozwalał żołnierzom omawiać rozkazy swoich dowódców. W armii rozpoczęły się masowe dezercje, anarchia i oddawanie pozycji wrogowi.

Rewolucja Październikowa i późniejsza reorganizacja władzy w Rosji

Wieczorem 24 grudnia w Piotrogrodzie pod pretekstem zapobieżenia nowemu powstaniu wojskowemu bolszewicy rozpoczęli rozdawanie robotnikom broni. Dezorientację ludności zapewniono po zajęciu przez oddziały bolszewickie instytucji komunikacyjnych i węzłów komunikacyjnych. Kiereński próbował wysłać do stolicy wojska, aby przywrócić porządek, ale komitety wojskowe odmówiły wykonania rozkazu.
25 października 1917 r. rozpoczął się II Zjazd Rad posłowie ludowi. Kiereński opuścił miasto, w Zimnym zablokowano Rząd Tymczasowy. Zjazd Rad stanął w obliczu przejęcia władzy przez bolszewików. Część delegatów opuściła zjazd, reszta wybrała nowy rząd – Radę Komisarzy Ludowych. W.I. Lenin został przewodniczącym Rady Komisarzy Ludowych.

Nowy rząd miał działać następująco: „Kierowanie poszczególnymi gałęziami życia państwowego powierzone zostało komisjom, których skład powinien zapewniać realizację programu głoszonego przez Kongres, w ścisłej jedności z masowymi organizacjami robotniczymi, robotnicy, marynarze, żołnierze, chłopi i pracownicy biurowi. Władza rządowa należy do zarządu przewodniczących tych komisji, tj. Rada Komisarzy Ludowych. Kontrola nad działalnością komisarzy ludowych i prawo ich odwoływania należy do Ogólnorosyjskiego Kongresu Rad Delegatów Robotniczych, Chłopskich i Żołnierskich oraz jego Centralnego Komitetu Wykonawczego, tj. Ja M. Swierdłow został głową państwa 8 listopada.”
Pierwsze dekrety rządu bolszewickiego dotyczyły pokoju, ziemi i prasy. Dekret pokojowy odzwierciedlał kurs nakreślony przez Rząd Tymczasowy w zakresie negocjacji pokojowych. Dekret o ziemi przekazał wszystkie grunty na własność państwa. Dekret prasowy zamknął wszystkie media drukowane, które były w opozycji do nowego rządu. Nastąpiły zmiany w systemie zarządzania na szczeblu gminnym. Decyzją Moskiewskiego Wojskowego Komitetu Rewolucyjnego Duma Miejska została rozwiązana. Po 3 dniach walne zgromadzenie dum okręgowych uznało władzę radziecką. Zarządzanie gospodarką miasta powierzono radzie dum powiatowych, a w marcu 1918 r. przekazano ją Prezydium Moskiewskiej Rady Delegatów Robotniczych i Żołnierskich.
W grudniu 1917 r. odbyły się wybory do Zgromadzenia Ustawodawczego. Bolszewicy zdobyli zaledwie 20% głosów i nie mogli kontrolować zgromadzenia. Dlatego też podjęto decyzję o jego rozwiązaniu, choć bolszewicy nie mieli prawomocnego prawa do jego rozwiązania. W styczniu 1918 r. na otwarciu Zgromadzenia Ustawodawczego bolszewicy zaproponowali przyjęcie deklaracji, która została odrzucona przez większość. Dało to Wszechrosyjskiemu Centralnemu Komitetowi Wykonawczemu formalny powód do rozwiązania spotkania. Od tego dnia, kiedy rozwiązano prawowity organ władzy państwowej, rozpoczęła się tzw. dyktatura proletariatu.
itp.................

Rada Państwa w latach 1906-1917 była najwyższym organem ustawodawczym, obok Dumy Państwowej (izba wyższa pierwszego parlamentu rosyjskiego), a wcześniej, w latach 1810-1906, najwyższą instytucją ustawodawczą Imperium Rosyjskiego.

Przekształcona 1 stycznia 1810 r. z Rady Stałej (istniejącej od 1801 r.) zgodnie z „Planem reformy rządu„MM. Speransky'ego za centralizacją praktyki legislacyjnej i ujednoliceniem norm prawnych.

Rada Państwa nie posiadała inicjatywy ustawodawczej – o wprowadzeniu ustaw do Rady Państwa decydowała wola cara. Projekty ustaw omawiane w departamentach Rady Państwa zostały przekazane jej walnemu zgromadzeniu i po zatwierdzeniu przez cesarza uzyskały moc prawną.

Od 1824 r. ustała praktyka aprobowania opinii większości: cesarz mógł aprobować opinię mniejszości lub odrzucić obie opinie, podejmując własną decyzję (zapisaną w 1842 r. w „Utworzeniu Rady Państwa”). W latach osiemdziesiątych XIX w. część funkcji Rady Państwa przekazano Komitetowi Ministrów.

Rada Państwa zajmowała się wszystkimi sprawami wymagającymi uchylenia, ograniczenia, uzupełnienia lub doprecyzowania poprzednich ustaw oraz przyjęcia nowych, ogólnych zarządzeń w sprawie wprowadzenia w życie istniejących ustaw. Rada Państwa dokonywała przeglądu sprawozdań rocznych ministerstw (do 1827 r.), preliminarzy ogólnych dochodów i wydatków państwa (od 1862 r. państwowy spis dochodów i wydatków) oraz rocznych sprawozdań Banku Państwowego (od 1894 r.). Rada Państwa rozważała także szacunki i obsadę kadrową instytucji rządowych, kwestie indywidualne wymagające zatwierdzenia przez władzę najwyższą.

Początkowo Rada Państwa liczyła 35 osób, w latach 1890-60, powoływanych (podobnie jak przewodniczący Rady Państwa) przez cesarza spośród najwyższych dostojników. W 1905 r. Rada Państwa liczyła 90 osób. Ministrowie byli z urzędu członkami Rady Państwa. Jeśli król był obecny, przewodnictwo przechodziło na niego. W rzeczywistości członkostwo w Radzie Państwa było dożywotnie. Członkowie Rady Państwa byli podzieleni na obecnych tylko na walnym zgromadzeniu i obecnych w wydziałach. W latach 1812-1865 przewodniczący Rady Państwa był jednocześnie przewodniczącym Komitetu Ministrów.

Rada Państwa składała się z 4 departamentów: Departamentu Praw, który rozpatrywał projekty ustaw o znaczeniu krajowym; Departament Spraw Obywatelskich i Religijnych, który odpowiadał za wymiar sprawiedliwości, policję i sprawy religijne; Departament Gospodarki Państwowej, który zajmował się zagadnieniami związanymi z finansami, przemysłem, handlem, nauką itp.; Departament Wojny, który istniał do 1854 roku.

W lutym - kwietniu 1817 r. istniał Wydział Tymczasowy, który miał rozpatrzyć szereg projektów, przepisów i statutów; w latach 1832-1862 - Departament Królestwa Polskiego (w latach 1866-1871 - Komisja do Spraw Królestwa Polskiego), od stycznia 1901 działał Departament Przemysłu, Nauki i Handlu.

Wszystkie sprawy przed rozpatrzeniem przez Radę Państwa trafiały do ​​Kancelarii Stanu, na której czele stał Sekretarz Stanu w randze ministra. Zadaniem Kancelarii Państwa jest praca biurowa i prace przygotowawcze do posiedzeń Rady Państwa. Archiwum Państwowe i Drukarnia Państwowa podlegały także Kancelarii Państwa.

Po omówieniu spraw w odpowiednich departamentach Kancelarii najważniejsze z nich zostały przekazane Zgromadzeniu Ogólnemu Rady Państwa (niektóre sprawy trafiały bezpośrednio do Zgromadzenia Ogólnego). Posiedzenia wydziałów i walne zgromadzenia Rady Państwa nie były jawne, a przedstawiciele prasy nie mogli w nich uczestniczyć.

Ponadto w skład Rady Państwa wchodziły: Komisja Ustawodawcza (w 1826 r. przekształcona w Oddział II Kancelarii Własnej Jego Cesarskiej Mości); Departament Kodyfikacji (1882-1893); Komisja Petycji (1810-1835); Specjalna obecność przy wstępnym rozpatrywaniu skarg na ustalenia posłów Senatu (1884-1917); Specjalna obecność w służbie wojskowej (1874-1881); Komisja Główna ds. Struktury Państwa Wiejskiego (1861-1882) itp.

W 1906 roku, wraz z utworzeniem Dumy Państwowej, Rada Państwa została przekształcona w wyższą izbę ustawodawczą i zaczęła uczestniczyć w działalności legislacyjnej na równi z Dumą Państwową, otrzymując prawo inicjatywy ustawodawczej (z wyłączeniem kwestii zmiany Ustaw Zasadniczych ).

Po reorganizacji w skład Rady Państwa weszły: I Wydział - rozpatrywanie spraw z zakresu spraw administracyjnych, cywilnych i sądowych; II wydział – według raportów instytucji finansowych i spraw budowlanych szyny kolejowe, w sprawie przydziału i sprzedaży działek gruntów państwowych; Kancelaria Stanu; Komisja Finansowa (1907-1917) do wstępnego rozpatrzenia projektów państwowej listy dochodów i wydatków, preliminarzy i wydatków nadzwyczajnych; Szczególna obecność w sprawach przymusowej alienacji nieruchomości i wynagrodzeń ich właścicieli (1905-1917).

Administrację Radą Państwa w dalszym ciągu powierzono Kancelarii Stanu i Sekretarzowi Stanu. W gestii Kancelarii Państwa leżała także publikacja Kodeksu Praw i Kompletu Ustaw.

Rada Państwa składała się z równej liczby członków mianowanych przez cesarza i członków wybieranych. Ministrowie byli obecni na jej posiedzeniach z urzędu, ale mieli prawo głosu jedynie jako członkowie Rady Państwa. Członkowie Rady Państwa z nominacji cesarskiej byli odwoływani wyłącznie na ich osobistą prośbę.

Członków Państwowej Rady Wyborczej wybierano: ze sejmików okręgowych ziemstw – po 1 osobie (spośród osób posiadających potrójną własność gruntu lub majątku kwalifikującego się do wyborów do Dumy Państwowej, z wyjątkiem osób, które II kadencję pełniły funkcję przywódców szlachta; wybierana na 3 lata); z wojewódzkich i regionalnych stowarzyszeń szlacheckich – 18 osób (z każdego województwa po 2 elektorów na walne zgromadzenie, które wybrało członków Rady Państwa); z rosyjskiego Sobór-- 6 osób (wybranych przez Synod na wniosek biskupów diecezjalnych); z Rady oraz lokalnych komisji handlowo-produkcyjnych, giełdowych i rad kupieckich – 12 osób; z petersburskiej Akademii Nauk i uniwersytetów - 6 osób (Akademia Nauk i każda uczelnia wybierały po 3 elektorów spośród zwykłych pracowników naukowych lub profesorów, którzy na walnym zgromadzeniu wybierali członków Rady Państwa); Fińska dieta wybrała 2 osoby. W 1914 r. Rada Państwa liczyła 188 osób. Shilov D.N., Kuzmin Yu.A. Członkowie Rady Państwa Cesarstwa Rosyjskiego, 1801-1906: Poradnik biobibliograficzny, St.Petersburg, 2007. 992 s.

Członkowie Rady Państwa (z wyjątkiem członków sejmików ziemskich prowincji) byli wybierani na 9 lat, 1/3 składu była odnawiana co 3 lata. Do Rady Państwa nie mogły być wybrane osoby, które nie miały prawa brać udziału w wyborach do Dumy Państwowej, osoby poniżej 40 roku życia lub które nie ukończyły szkoły średniej. instytucje edukacyjne. W przeciwieństwie do trybu wyborów do Dumy Państwowej, z wyborów do Rady Państwa nie wyłączano stopni wojskowych pełniących czynną służbę. służba publiczna. Przy omawianiu i przyjmowaniu ustaw za skład ustawodawczy uznaje się 1/3 Rady Państwa.

Po Rewolucja lutowa W 1917 r. Rada Państwa praktycznie przestała istnieć. 6 października 1917 r. Rząd Tymczasowy wydał dekret o rozwiązaniu Dumy Państwowej i utracie uprawnień przez członków Rady Państwa. Ponieważ trzeba było się zwołać Zgromadzenie Ustawodawcze, który miał opracować i przyjąć Konstytucję Rosji (typ republikański, parlamentarno-prezydencki).

Od chwili powstania w 1810 r. aż do rewolucji lutowej Rada Państwa zajmowała w państwie szczególne miejsce mechanizm państwowy Imperium Rosyjskie. Przez cały ten czas jego rola albo się wzmacniała, albo osłabiała. Jednak z prawnego punktu widzenia Rada Państwa zawsze pozostawała najwyższym organem stanowiącym prawo w imperium. Usprawnił proces legislacyjny: doświadczeni dostojnicy poddawali każdy napływający projekt ustawy szczegółowemu przetwarzaniu, osiągając jak najpełniejszą zgodność jego norm z interesem państwa.

W pierwszych latach XX wieku żądanie utworzenia w Rosji narodowego organu przedstawicielsko-ustawodawczego stało się powszechne. Został on wprowadzony w życie manifestami i dekretami carskimi jesienią 1905 r. – zimą 1906 r. Funkcję ustawodawczą powierzono powołanej w tym celu instytucji. Duma Państwowa oraz zreformowaną Radę Państwa, istniejącą od 1810 r. W manifeście z 20 lutego 1906 r. cesarz ustalił, że „od chwili zwołania Rady Państwa i Dumy Państwowej ustawa nie może wejść w życie bez zgody Radę i Dumę”.

Rada Państwa i Duma Państwowa miały być zwoływane i rozwiązywane corocznie dekretami cesarskimi. Obie izby miały obowiązek niezależnie weryfikować mandaty swoich członków. Ta sama osoba nie mogła być jednocześnie członkiem Rady Państwa i Dumy Państwowej.

Obie izby korzystały z prawa inicjatywy ustawodawczej (z wyjątkiem podstawowych ustaw państwowych, inicjatywę rewizji, którą cesarz zastrzegł dla siebie). Co do zasady wnioski legislacyjne były rozpatrywane w Dumie Państwowej i po jej zatwierdzeniu przekazywane Radzie Państwa. Ale inicjatywy legislacyjne Rady Państwa musiały być najpierw przez nią rozpatrzone i zatwierdzone, a dopiero potem przedłożone Dumie Państwowej. Po zatwierdzeniu przez obie izby projekty ustaw zostały przekazane uznaniu cesarza. Rada Państwa i Duma Państwowa otrzymały także pewne uprawnienia kontrolne: mogły w sposób przewidziany przez prawo zwracać się do ministrów i szefów departamentów rządowych z wnioskami dotyczącymi decyzji i działań tych departamentów oraz ich urzędników, jeśli istniała wątpliwość ich legalności.

Niejednoznaczne są także oceny zreformowanej Rady Państwa jako „środka wymyślonego przeciwko Dumie”. Dokładniej, jest to prawdą jako ogólna zasada metodologiczna światowej dwuizbowości w XIX i na początku XX wieku – druga izba jest sposobem na ograniczenie wszechmocy legislacyjnej pierwszej. Ale w Rosji na początku XX wieku zadanie było inne. Przed przyjęciem ustaw zasadniczych z 1906 r. cała władza, w tym władza ustawodawcza, była skoncentrowana w rękach aparatu rządowego, na którego czele stał monarcha.

W okresie wielkich reform Aleksandra II oraz potężnego rozwoju gospodarczego i kulturalnego ostatnich dziesięcioleci stulecia społeczeństwo osiągnęło taki poziom dojrzałości i samoświadomości, przy którym nie mogło już dłużej akceptować swojego wykluczenia z władzy. Partie rewolucyjne, w tym kadeci z końca 1905 r., domagały się radykalnego załamania stanu rzeczy – nie tylko utworzenia organu przedstawicielskiego i włączenia go w proces legislacyjny, ale także utworzenia rządu większości parlamentarnej .

Zbawienie Rosji polegało na pojednaniu i zjednoczeniu tych dwóch sił, w ich wspólnej i harmonijnej pracy. Konstytucja z 1906 r. – i to jest jej główna idea – nie tylko umożliwiła taką pracę, ale uczyniła ją obowiązkową. Otworzyło drogę do legalnej i pokojowej walki między rządem a społeczeństwem. Rada Państwa w formie i z uprawnieniami, jakie nabyła po reformie, miała stać się mediatorem i symbolem tej „pokojowej walki”. To właśnie miał na myśli S.Yu. Witte. „Aby wyprowadzić Rosję z koszmaru, który przeżywa, Duma Państwowa nie może być stawiana obok suwerena. Pomiędzy nimi powinna zostać umieszczona Rada Państwa w odnowionym składzie. Rada powinna być drugą izbą i stanowić niezbędną przeciwwagę dla Dumy, moderując ją” „Byloe”, 1917, nr 3 (25), s. 245; Cytat z: Historia ZSRR, tom VI, s. 245..

Tym samym, wbrew powszechnemu przekonaniu, Rada Państwa po reformie z 1906 roku była pełnoprawną, według standardów europejskich na początku XX wieku, pełnoprawną drugą izbą parlamentu, uznaną przez międzynarodową wspólnotę parlamentarną, gromadzącą ogromny potencjał intelektualny i doświadczenie państwowe, nawiązał konstruktywną współpracę z pierwszą izbą, oczywiście w ramach Ustaw Zasadniczych kraju, i realizował ten duch od chwili, gdy Duma Państwowa wykazała podobną gotowość.

Wykład 4. Administracja państwowa i regionalna Cesarstwa Rosyjskiego na początku XX wieku

System administracji publicznej na początku XX wieku i jego kryzys.

Rewolucja 1905-1907 „Bułygińska Duma”.

****************************************************************

1. System administracji publicznej na początku XX wieku i jego kryzys (znaczenie reform).

System administracji publicznej na początku XX wieku i jego ewolucja są ściśle związane z osobowością ostatniego cesarza Rosji Mikołaja II. Wstąpił na tron ​​​​po śmierci Aleksandra III w 1894 roku. Przypomnę z kursu szkolnego historię Rosji w XVIII wieku. XX wiek to przedziwny splot stopniowego następstwa reform i kontrreform, które wpływały pośrednio i bezpośrednio na ustrój władzy państwowej i samorządowej. Kurs wykładowy zakończyliśmy w sesji wprowadzającej rozmową na temat reform w administracji publicznej w pierwszej połowie XIX wieku. za panowania A.yo i N.1. Połowa i druga połowa XIX wieku. kojarzy się z imionami wielkiego reformatorskiego cara Wyzwoliciela Aleksandra II, który został wysadzony w powietrze przez terrorystów w warunkach przyznanej wolności, oraz z imieniem także wielkiego, ale już kontrreformatorskiego cara Rozjemcy Aleksandra III. Po kontrreformach A.3 i w warunkach gospodarki, jaka rozwinęła się po wielkich reformach, środowiska liberalne oczekiwały od nowego cara N.2 reform w sferze politycznej. „Od Mikołaja II nie oczekiwano konstytucji” – napisał jeden z przyszłych przywódców Partii Kadetów, V.A. Maklakova „czekali tylko na ustanie reakcji, na powrót do linii lat sześćdziesiątych, powrót do programu liberalnego”. W kręgach oświeconej szlachty, plebsu i inteligencji (lekarzy, nauczycieli) popularne było hasło „opinia dla ludu, władza dla króla”. Jednocześnie stawało się coraz bardziej oczywiste, że utrzymanie monarchii bez reformy systemu zarządzania, w którym dwór królewski faktycznie zastąpił rząd, było zarówno władzą ustawodawczą, jak i wykonawczą, niemożliwe. Dlatego zawsze pojawiało się pytanie o jakieś legislacyjne ciała doradcze.

Pilna stała się jednak kwestia zreformowania nie tylko państwowego, ale i samorządowego zarządzania administracją. Życie toczyło się do przodu, ale kontrola administracyjna pozostała niezmieniona, co pogłębiało narastający kryzys autokracji. Minister finansów i przyszły premier S. Yu Witte uważał, że ruch społeczny osiągnął poziom, którego nie da się już powstrzymać. S.Yu. Witte bezpośrednio wskazywał na niekompletność reform z lat 60. jako przyczynę kryzysu: „Budynek został zbudowany, ale kopuła pozostała nienaruszona” i podkreślał, że na Zachodzie samorząd pokonał autokrację i konieczne było stworzenie na prowincji systemu gospodarczego doskonalszego niż ziemstwo ustroju, a rząd nie był w stanie „utrzymać organizacji swojej administracji na poziomie współczesnych potrzeb”.

Jego główny przeciwnik N.V. Plehve to napisał reformy może dokonać jedynie autokracja i należy położyć kres mówieniu o konstytucji. Ale nawet on przyznał, że „same metody zarządzania są zaniedbane i wymagają znacznej poprawy”. Bliski mu był pogląd, że konstytucjonalizm w Rosji „jest hamowany przez samą Rosję, ponieważ z pierwszym dniem obowiązywania konstytucji rozpocznie się koniec autokracji, a koniec autokracji jest końcem Rosji”.

Ale stanowisko cesarza było inne.„Teraz potrzebujemy nie tylko twardości i wytrzymałości, i uwierz mi, pojawiło się to w mojej duszy” – napisał Mikołaj II do wiceprezydenta. Meshchersky, który brał udział w przygotowaniu manifestu carskiego. A adresat nie jest przypadkowy. Wszelkie nadzieje rozwiały się w pierwszym publicznym przemówieniu Mikołaja II z 17 stycznia 1895 roku, napisanym dla jego ucznia K.P. Pobedonostseva i skierowany do przedstawicieli stowarzyszeń szlacheckich, miast, Oddziały kozackie który przybył na jego ślub z Aleksandrą Fedorovną. Po apelu twerskiego ziemstwa padła dość ostra nagana: „Wiem, że ostatnio na niektórych zebraniach ziemstwa słychać było głosy ludzi, których poniosły bezsensowne marzenia o udziale przedstawicieli ziemstwa w sprawach zarządzania wewnętrznego. Niech wszyscy wiedzą, że poświęcając wszystkie swoje siły dobru ludu, będę bronił początków samowładztwa równie mocno i niezachwianie, jak strzegł ich mój niezapomniany zmarły rodzic.

Tak naprawdę „władcy ziemi rosyjskiej”, jak sam siebie nazwał Mikołaj II podczas spisu ludności w 1897 r., zabrakło mu przewidywania, aby zrozumieć potrzebę zmian i woli ich wprowadzenia. Próby „poprawy” porządku państwowego Ministra Spraw Wewnętrznych N.V. Plehve. 26 lutego 1903 roku, w dniu urodzin Aleksandra III, opublikowano manifest „O przeznaczeniu i polepszeniu porządku państwowego”, który nie przewidywał żadnych radykalnych działań. Nie mówił o żadnych zasadniczych zmianach, przewidywał jedynie konsekwentne wdrażanie już obowiązujących przepisów i przewidywał reformę administracji terenowej („wzmocnienie jej władzy administracyjnej, przybliżenie jej roli do typu gubernatora z czasów Katarzyny .” Teraz zostało to ogłoszone jako główne zadanie reformy); komisja redakcyjna ds. rewizji ustawodawstwa dotyczącego chłopów,

Przypomnę, że na początku XX w. Rosja była monarchią absolutną, która nie miała jednego, kolektywnego rządu, a jednym z powodów było przekształcenie rządu w „sprawę rodzinną” Romanowów. Poczesne miejsce zajmowała, jak to określają niektórzy historycy, „nomenklatura wielkoksiążęca”. Wielcy książęta zajmowali czołowe stanowiska w departamencie wojskowym i innych obszarach. Aleksander Aleksandrowicz stał na czele wydziału marynarki wojennej, Siergiej Aleksandrowicz był generalnym gubernatorem Moskwy, Władimir Aleksandrowicz dowodził strażą i był prezesem Akademii Sztuk Pięknych. Obecna sytuacja uniemożliwiała utworzenie jednolitego, kolegialnego rządu, gdyż w takich warunkach było to dość trudne.

Dużą rolę odegrało Ministerstwo Trybunału, w skład którego wchodził gabinet spraw finansowo-gospodarczych, który odpowiadał za tzw. „ziemie gabinetowe”, czyli tzw. ziemie w Ałtaju, Zabajkaliach i Polsce, wł rodzina królewska. Minister dworu należał do wewnętrznego kręgu cesarza. W wielu przypadkach główną rolę odegrało środowisko sądowe, spychając rząd na dalszy plan. Car i jego świta postrzegali Rosję jako swoje dziedzictwo i nie byli zainteresowani ani zniesieniem klasy, ani podziałem władzy, a utworzenie rządu na czele z premierem byłoby krokiem w stronę takiego podziału. Później Mikołaj II został zmuszony do utworzenia jednolitego rządu, na którego czele stał premier, w celu koordynowania działań ministerstw i przyciągania przedstawicieli ludności do udziału w działaniach legislacyjnych.

Pod nieobecność szefa rządu każdy minister podążał własną linią, która czasami była sprzeczna z linią innego ministerstwa. Rada Ministrów nie zbierała się od 1882 r., rolę najwyższego organu administracyjnego pełnił Komitet Ministrów, który rozpatrywał różne sprawy, w tym projekty aktów prawnych i sprawozdania wojewodów. Komitet Ministrów, którego ostatnim przewodniczącym przed likwidacją był S.Yu. W rzeczywistości Witte był jedynie organem najwyższej cenzury.

O miejscu w rządzie konkretnego ministra decydowały przede wszystkim usposobienie króla i bliskość dworu. Przez długi czas główną rolę odgrywali ministrowie spraw wewnętrznych. Za Aleksandra III nastąpiła zmiana – trafiła ona do Ministra Finansów. W tych warunkach w najwyższej biurokracji walka toczyła się o wpływy na cesarza, o przychylność dworu, co doprowadziło do niestabilności składu rządu.

Powstała ogromna biurokracja. Przez cały XIX w. Korpus biurokratyczny wzrósł siedmiokrotnie i na początku XX wieku. liczyła 385 tysięcy urzędników. Wśród najwyższej biurokracji i na szczycie administracji prowincji dominowali właściciele ziemscy.

Znaczącym zjawiskiem była publikacja Manifestu „O przeznaczeniu i polepszeniu porządku państwowego”. Oznaczało to, że w latach 90. „zawierało więcej niż jedno znaczenie kalendarzowe”, dobiegł końca cały okres historyczny, dekada zawierająca wiele sprzeczności, a zakończyła się narastającym kryzysem władzy autokratycznej. Nie można już było ignorować zachodzących zmian i wzmożonego napięcia społecznego. Modernizacja systemu zarządzania stała się konieczna i nieunikniona. Tymczasem radykalna modernizacja zarządzania była uporczywie podyktowana wzrostem roli państwa w życiu gospodarczym i rozwojem przemysłu oraz zmianami w społeczeństwie, np. pojawieniem się na arenie politycznej partii politycznych, które zastąpiły pokonaną „Wolę Ludu” .

Był to przegląd sytuacji w państwie. Zobaczmy teraz, co działo się w społeczeństwie. Skoro naszym głównym zadaniem jest uzyskanie reprezentacji społeczeństwa u władzy, jakie było to społeczeństwo? Na początek trochę więcej szczegółów na temat układu sił politycznych w Rosji. XX wiek Na przełomie wieków, z przyczyn obiektywnych, w Rosji doszło do istotnego przegrupowania sił politycznych. Autokracja i skrajnie konserwatywna elita władzy stopniowo traciły swoich zwolenników. Jednocześnie wzmocnił się nie tylko ruch liberalny, napędzany przez zdobywających doświadczenie polityczne przywódców ziemstwa, ale także radykalne ugrupowania polityczne. To nie przypadek, że w tym okresie Pierwszy partie o orientacji socjalistycznej, którego dokumenty programowe nie mówiły o reformie systemu politycznego Rosji, ale o zniszczeniu autokracji.

Nie można nie pamiętać żądania burżuazji, którego wpływy polityczne na początku stulecia były całkowicie niezgodne z jego siłą gospodarczą. A jeśli wcześniej zamożni kupcy i przedsiębiorcy widzieli dla siebie wyjście w „dostaniu się do szlachty” na haczyk lub oszustwo, to na początku XX wieku. Burżuazja rosyjska po raz pierwszy ogłosiła swoje roszczenia do udziału w życiu politycznym i administracji publicznej.

Nie sposób w pełni wyobrazić sobie układu sił politycznych zaangażowanych w reformy administracji publicznej na początku stulecia bez scharakteryzowania ruch zemstvo. Już w momencie wstąpienia tego ostatniego na tron Cesarz Rosyjski w przemówieniach powitalnych ziemstw i na zebraniach ziemstw ponownie słychać było życzenia, które ucichły za czasów cesarza Aleksandra III, a mianowicie wprowadzenie reprezentacji ludowej, którą nazywano niczym innym jak „ukoronowaniem budowli”. Było to bezpośrednią konsekwencją niepełnych reform z lat 60. i 70., które umożliwiły lokalnym przywódcom samorządność na szczeblu lokalnym i nie zakończyły się utworzeniem ogólnorosyjskiego organu przedstawicielskiego. Wzmocnienie ziemistw w kręgach rządzących postrzegano jako krok w stronę konstytucji. W społeczeństwie mówili bezpośrednio „Konstytucjonalizm Zemstvo” który zastąpił „szlachetny konstytucjonalizm”.

W następnym okresie władze, nie likwidując dotychczasowego ustroju samorządu lokalnego, wszelkimi możliwymi sposobami uniemożliwiały rozszerzanie uprawnień ziemstw i ograniczały ich niezależność. To, oprócz zwykłego niezadowolenia, wywołało reakcję przywódców ziemstwa, spychając na ścieżkę nawet umiarkowanych przedstawicieli ruchu ziemstwa walka polityczna z istniejącym systemem. Wśród przedstawicieli ziemstw najbardziej atrakcyjnym zadaniem w tym okresie było przekształcenie autokracji w monarchię konstytucyjną.

Generalnie na początku XX wieku władza najwyższa, pomimo zmian, jakie zaszły w społeczeństwie, nadal cieszyła się stosunkowo dużym kredytem zaufania i możliwością jak najbardziej bezbolesnej reformy ustroju. Jednak Mikołaj II nie odważył się dobrowolnie podążać tą drogą. Społeczeństwo wydzierało się władzom z wszelkich ustępstw, kołysząc je i osłabiając. Impuls do reform w obszarze administracji publicznej na początek. XX wiek stała się pierwszą rewolucją rosyjską.

Wprowadzenie 2 Rozdział 1. Rozwój polityczny Rosji na początku XX wieku. 3
Rozdział 2. Administracja publiczna w początkach Imperium Rosyjskiego. XX wiek 6
Wniosek 9
Referencje 10

Wstęp
Państwo rosyjskie przeszło już dość długą, tysiącletnią ścieżkę rozwoju, a administracja publiczna rozwijała się i ewoluowała wraz z nim. Począwszy od starożytnych książąt i księżniczki Olgi, która wniosła ogromny wkład tworząc statut, aż po dzień dzisiejszy. A władze państwowe zawsze stoją przed kwestią usprawnienia samorządu państwowego i samorządowego.
Za początek XX wieku uważa się historia narodowa, jako zapowiedź rewolucyjnej walki dużych mas ludności przeciwko systemowi autokratycznemu.
System organów rządowych zaczął się poprawiać w XIX wieku i trwał nadal wraz z nadejściem XX wieku. Był to okres naznaczony znaczącymi zmianami zarówno w życiu politycznym, jak i rządowym. W tym czasie, pod silną presją zarówno wewnątrz kraju, jak i na arenie międzynarodowej, władza najwyższa będzie zmuszona do podjęcia szeregu działań liberalnych, a nawet faktycznych ograniczeń autokracji. W praktyce idea powołania organu stanowiącego reprezentującego rząd jest już realizowana i zaczyna być dopuszczalna legalizacja działalności politycznej opozycji.
Celem pracy jest zbadanie systemu administracji publicznej w Rosji, który ukształtował się na początku XX wieku.
Rozdział 1. Rozwój polityczny Rosji w XX wieku.

Na początku XX wieku Rosja nadal pozostaje monarchią autokratyczną. Wszystkie gałęzie władzy (ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza) nadal pozostawały w rękach cesarza. Cesarz i jego rodzina nadal posiadali duże połacie ziemi i przedsiębiorstwa.
Artykuł 1 ówczesnych Ustaw Zasadniczych Państwa stanowił: „Cesarz wszechrosyjski jest monarchą autokratycznym i nieograniczonym. Sam Bóg nakazuje posłuszeństwo swojej władzy nie tylko ze strachu, ale także ze względu na sumienie. Zatem rodzaj władzy państwowej, jaki istniał w Rosji, oznaczał całkowitą niezależność od jakichkolwiek organów rządowych, w tym parlamentu. W tym czasie monarchę uważano za „namaszczonego” Boga, a prawo do publikowania praw należało tylko do niego.
Po dekrecie Pawła 1 monarchia w Rosji stała się dziedziczna, oparta na primogeniturze i preferująca płeć męską.
Ten rodzaj władzy w Rosji był uważany za zjawisko powszechne punkt pozytywny przyjęcie takiej formy można przypisać temu, że większość Rosja była Wiara prawosławna, a car był wówczas nie tylko głową państwa, ale także głową Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej i bezpośrednio mianował osoby na najwyższe stopnie kościelne.
Ważną rolę podczas panowania odegrała rodzina cesarska. Wszyscy członkowie rodu musieli być wyłącznie prawosławni, dlatego też księżniczki duńskie wychodziły za mąż za mężczyzn z rodu Romanowów, zobowiązane były przyjąć wiarę prawosławną.
Po śmierci cesarza Aleksandra 3 w 1894 r. na tron ​​​​wstąpił jego syn Mikołaj 2 (jego panowanie trwało 1894–1917). Część społeczeństwa o nastawieniu liberalnym liczyła na zmianę ze sztywnego kursu konserwatywnego – modernizację polityczną. Jednak, jak pokazał bieg historii, oczekiwania te okazały się daremne. Mikołaj 2 kontynuował kurs ojca.
Początek XX wieku był okresem krytycznym, odczuwano potrzebę zmian, a postać Mikołaja II na arenie politycznej nie pojawiła się we właściwym czasie. Wielki wpływ na poglądy cesarza miał jego nauczyciel K.P. Pobiedonoscewa, który był dobrze wykształcony, ale wyznawał skrajnie konserwatywne poglądy. To za jego sugestią Mikołaj 2 był przekonany, że monarchia nieograniczona jest jedynym możliwym typem strukturę polityczną Rosja.
Mikołaj 2 przywiązywał dużą wagę do swojej rodziny. W 1894 ożenił się z Aleksandrą Fedorovną, z którą miał 4 córki i syna. Mikołaj 2 uważał autokrację za sprawę rodzinną i chciał w przyszłości przekazać tron ​​swojemu synowi.
Według badaczy takich jak I.V. Volkov, M.M. Gorinow: „Mikołaj 2 wykazał całkowitą obojętność na wszystko, co nie mieściło się w ramach życia dworskiego i relacje rodzinne. Przykładem tego jest tragedia Chodynki. W dniu koronacji nowego cesarza, 18 maja 1896 r., na polu Chodynka zginęło około półtora tysiąca osób. Do tego Mikołaj 2 nie tylko nie odwołał uroczystości, ale także brał udział w wydarzeniach rozrywkowych, nie ogłaszając nawet żałoby po zmarłych”.
Mikołaj 2 wolał umieszczać swoich bliskich na głównych stanowiskach, niezależnie od ich kompetencji w tej sprawie. Dzięki temu w czasie kryzysu w kraju na najwyższych stanowiskach nie było niekontrolowanych głów.
Wielu członków rodziny mogło wpływać na aspekty polityczne i gospodarcze kraju. Nierzadko pojawiały się konflikty między różnymi grupami w rodzinie królewskiej i jej otoczeniem.
Osobowość Grigorija Rasputina, którego ludzie postrzegali jako symbol rozkładu, wyrządziła wówczas wielką krzywdę autokracji. Rosyjska autokracja.

Rozdział 2. Administracja publiczna w Imperium Rosyjskim na początku XX wieku.

Na początku XX wieku. Zachowała się administracja publiczna ubiegłego stulecia z charakterystyczną cechą – biurokratyzacją. Najwyższym szczeblem wśród instytucji rządowych pozostaje Rada Państwa, która powstała w 1820 r. z inicjatywy Speransky'ego. W jego składzie znaleźli się ministrowie z urzędu. Członkowie i przewodniczący rady byli mianowani przez króla. Był to najwyższy organ ustawodawczy aż do reorganizacji w 1906 roku. Projekty ustaw wprowadzone przez cara były już wcześniej omawiane w komisjach przygotowawczych, tzw. departamentach. Następnie, po rozpatrzeniu przez departament projektów legislacyjnych, zostały one przekazane walnemu zgromadzeniu Rady Państwa. Kiedy w Radzie Państwa pojawiały się kwestie kontrowersyjne, monarcha przedstawiał kilka punktów widzenia. Monarcha podejmował decyzje w ich sprawie indywidualnie, niezależnie od liczby osób, które poparły tę czy inną opcję.
Do najwyższych instytucji państwowych zaliczał się także Senat i Synod. Te funkcje i znaczenie, jakie pełnił Senat w latach ubiegłych, na początku XX wieku. Utracony, zaczyna pełnić funkcje nadzoru nad legalnością działalności urzędników państwowych, a także stał się najwyższym organem kasacyjnym w sprawach sądowych.
Władza wykonawcza sprawowana była w rękach ministerstw, z których najważniejszymi w tym okresie były ministerstwa spraw wewnętrznych, wojska, marynarki wojennej i oświaty publicznej. Do 17 października 1905 r. w Rosji nie było jednolitego rządu. Choć formalnie istniał Komitet Ministrów i Rada Ministrów. Jednocześnie w latach 1882–1905 Rada Ministrów była bierna.
Każdy minister osobiście zgłaszał swoje sprawy cesarzowi. Generalni gubernatorzy i burmistrzowie takich miast jak Moskwa i Petersburg również bezpośrednio raportowali swoje sprawy do cesarza. Cała struktura nie wyszła poza ramy autokracji monarchii, ale w wyniku coraz bardziej złożonych zadań zarządzania na początku XX wieku. System zaczął działać nieprawidłowo.
Utrwalony system administracji publicznej zmuszony był być obsługiwany przez rzeszę biurokratów, co z pewnością prowadzi do dużej biurokratyzacji. A na początku XX wieku. Najbardziej biurokratyczny aparat posiadała Rosja, która liczyła 430 tys. urzędników.
Zarobki urzędników były skromne, co prowadziło do przekupstwa i korupcji. Ogólnie rzecz biorąc, urządzenie mogłoby dobrze działać Spokojny czas, ale w czasach kryzysu stał się pozbawiony inicjatywy, bierny i niezdolny do szybkich zmian.
Struktura sądownictwa pozostała prawie niezmieniona po reformie sądownictwa w latach 60. XIX wieku. Odbył się proces z ławą przysięgłych. Rozprawa była publiczna i konkurencyjna. Niezmieniona pozostała natomiast kolejność, według której każda osoba podejrzana o przestępstwa polityczne jest niezmieniona. Sędzia nie był ławą przysięgłych, ale urzędnikiem mającym własne zdanie.
Policja zajmowała się sprawami związanymi z ochroną bezpieczeństwa państwa.
Jedną z głównych i tradycyjnych instytucji w Rosji była armia. Na początku XX wieku jego liczebność wynosiła ponad 900 tysięcy żołnierzy. Istniał powszechny pobór, ale jednocześnie istniało wiele świadczeń i odroczeń. Przykładem mogą być świadczenia dla jedynego syna w rodzinie, starszych braci będących żywicielami rodziny, nauczycieli i lekarzy. Stopnie oficerskie charakteryzowały się wysokim poziomem profesjonalizmu.
Istotną rolę w organizacji państwa odegrał także samorząd lokalny. Został on skonsolidowany w formie ziemstw w latach 60. XIX wieku. Wybierali ich chłopi i tzw. „mieszkańcy miast”. Zajmowali się sprawami zdrowia, oświatą publiczną, statystyką i agronomią. Następuje proces wzmacniania szlachty. Następuje wzrost biurokratycznej kurateli. W miastach funkcjonował samorząd miejski, na terenach wiejskich sprawy rozstrzygano na zgromadzeniach zwanych „pokojem”.
Prawa dotyczyły wszystkich dziedzin życia i ich problemów: ekonomicznej, społecznej i kulturalnej. Rosyjscy prawnicy tamtych czasów byli bardzo cenieni na świecie.
Władza najwyższa i aparat państwowy próbowały połączyć tradycyjne podstawy organizacji władzy z ideą reform, jednak ostateczne cele reform nie były jasno rozumiane.
Przykładem jest Manifest z 26 lutego 1903 r. Tam, gdzie mówi się o „zachowaniu wielowiekowych podstaw państwa rosyjskiego” i tłumieniu „zamętu”, mowa była także o poszerzaniu wolności wyznania i podążaniu drogą osłabiania „ nierówność społeczna” chłopów, których stanowi około połowa ludności kraju.
Wydawało się zatem, że rozwój kraju, jak zwykle spokojny, będzie postępował. Podobną opinię wyraził Sekretarz Stanu, późniejszy Minister Spraw Wewnętrznych V.K. Plehve: „Rosja ma swoją odrębną historię i specjalną strukturę”. Ale niestety struktury wykonawcze nie były gotowe na głębokie przemiany rynkowe, których Rosja była o krok.

Od początku XX wieku w Rosji szybko narastała sytuacja rewolucyjna.
Głównym problemem w okresie od 1900 do 1917 roku w administracji publicznej był rozłam społeczeństwa, nastąpił rozłam między carem a ludnością oraz pojawiła się dwoistość systemu władzy i zarządzania. Powstały nowe organy rządowe, zaczęły działać partie o różnych orientacjach.
Ale pomimo wszystkich kroków ze strony najwyższej władzy, Mikołaj 2 najmniej chciał i najmniej chciał przeprowadzić reformy polityczne. Był zdecydowanym zwolennikiem autokracji, kardynalnego konserwatyzmu, który zawdzięczał swemu nauczycielowi – K.P. Pobiedonoscew. Nie wyobrażał sobie siebie ze statusem ograniczonych praw, bo... nie odpowiadało to jego wychowaniu, wyszkoleniu, światopoglądowi i charakterowi. Rosja była dla niego „jak osobista własność Romanowów”. Decyzje korzystne dla ludzi zapadały z opóźnieniem. Kraj był gotowy odzyskać swoje prawa w drodze rewolucji.

Bibliografia

Ignatow, V.G. Historia administracji publicznej w Rosji / V.G. Ignatow – Rostów nad Donem, 2007. Orłow, A.S. Historia Rosji: podręcznik / A.S. Orłow - M.: Prospekt, 2007Prikhodko, A.M. Tworzenie ministerialnego systemu zarządzania / A.M. Prikhodko - M.: M.: Prospect, 2008. Rashin, A.G. Ludność Rosji na 100 lat (1811-1913) / A.G. Rashin - M.: Prospect, 2006. Sakharov, A.N. Podręcznik historii. XIX w. / A.N.Sacharow – M.: Prospekt, 2010.
Sacharow, A.N. Podręcznik historii. XIX w. / A.N.Sacharow - M.: Prospekt, 2010. -260-265 s.

Sacharow, A.N. Podręcznik historii. XIX w. / A.N. Sacharow - M.: Prospekt, 2010. -67 s.

Prichodko, A.M. Tworzenie ministerialnego systemu zarządzania / A.M. Prichodko – M.: M.: Prospekt, 2008. – 80-102 s.

Prichodko, A.M. Tworzenie ministerialnego systemu zarządzania / A.M. Prichodko – M.: M.: Prospekt, 2008. – 99-101 s.

Na początku XX wieku. W Imperium Rosyjskim zachowano system administracji publicznej, którego jedną z charakterystycznych cech była znaczna biurokratyzacja. Pierwsze miejsce wśród najwyższych instytucji rządowych w kraju zajmowała Rada Państwa. Członków i przewodniczącego Rady mianował car, a ministrów włączano z urzędu. Aż do reorganizacji w 1906 r. Rada była najwyższą władzą ustawodawczą. Wstępne omawianie ustaw wprowadzonych z woli cara odbywało się w departamentach pełniących rolę komisji przygotowawczych. Następnie rozpatrywane projekty ustaw zostały przekazane walnemu zgromadzeniu Rady Państwa. Jeżeli Rada Państwa nie osiągała konsensusu, monarchie przedstawiano różne punkty widzenia. Podejmował w ich sprawie decyzje indywidualnie i potrafił przyjmować punkt widzenia mniejszości.

Do najwyższych instytucji państwowych zaliczał się także Senat i Synod. Senat ostatecznie stracił znaczenie jako najwyższego organu władzy i stał się organem nadzorującym legalność działań urzędników i instytucji państwowych oraz najwyższą władzą kasacyjną w sprawach sądowych.

Bezpośrednia władza wykonawcza należała do ministerstw (najważniejsze - spraw wewnętrznych, wojska i marynarki wojennej, finansów, spraw zagranicznych, oświaty publicznej). Do 17 października 1905 r. w Rosji nie było jednolitego rządu, choć formalnie istniał Komitet Ministrów i Rada Ministrów. O ile Komitet Ministrów, mający na celu wspólne omawianie spraw wymagających koordynacji między kilkoma departamentami, czasami się spotykał, o tyle Rada Ministrów była w latach 1882–1905 całkowicie bierna.

W Rosji nie było stanowiska premiera. Każdy minister raportował sprawy bezpośrednio cesarzowi. Bezpośrednio mu podlegali także generalni gubernatorzy oraz burmistrzowie Moskwy i Sankt Petersburga. Cała ta struktura ściśle odpowiadała ideałom monarchii autokratycznej, jednak w miarę jak na początku XX wieku zadania administracji publicznej stały się bardziej złożone, zaczęła podupadać.

Wykonanie woli monarchy musiało być wykonywane przez licznych urzędników. Na początku XX wieku. urzędników w kraju było ponad 430 tysięcy, czyli jeden na 3000 mieszkańców. Była to wówczas największa biurokracja na świecie. W wykształconych warstwach społeczeństwa urzędnik był przedmiotem kpin i drwin. Niskie pensje urzędników, zwłaszcza na niskich szczeblach hierarchii, sprzyjały przekupstwu i korupcji. Ale generalnie aparat państwowy był dobrze przystosowany do wykonywania swoich funkcji w normalnych, spokojnych czasach, chociaż był osiadły, pozbawiony inicjatywy i niezdolny do szybkiego reagowania w sytuacjach krytycznych.