Ministérios na primeira metade do século XIX.

MINISTÉRIO - órgão executivo central responsável pela administração governamental.

O número de ministérios e a distribuição de poder entre o governo -dar-st-va, pra-vi-tel-st-va ou com base em atos dos mais altos órgãos legislativos. O chefe do ministério geralmente faz parte do governo. A estrutura interna do ministério varia e depende do tamanho do ministério, volume e natureza da atividade. Os ministérios têm um escritório central e muitos também têm escritórios regionais e locais em determinadas partes do país. Nos ministérios existem vários órgãos auxiliares (comités de co-vesting e consultivos, administrações co-or-di-na-ci-on-line, organizações especializadas autónomas, etc.).

Os ministérios como órgãos governamentais surgiram nos países da Europa Ocidental na Nova Era. O ministro, que estava encarregado da administração, dirigia as atividades do ministério, de acordo com a indicação do significado de seu mo-nar-ha, e era responsável não-no-meio-do-ven-mas antes dele. Com o estabelecimento de uma monarquia constitucional em vários países e o desenvolvimento de par-la-men-ta-riz-ma, um complexo Xia in-sti-here from-vet-st-ven-no-sti mi -ni-st-row na frente de par-la-men-tom. Para o tradicional esferas da administração pública de-no-syat-externo in-li-ti-ka, oh-ra-na em linha, forças armadas ru-ko-vo-dstvo, fi-nan-sa-mi, arrecadação de impostos, meios de comunicação, etc. Com o tempo, o número de ministérios, a sua estrutura tornou-se maior, a sua estrutura tornou-se mais simples e as suas funções expandiram-se. Ministérios surgiram no campo de re-gu-li-ro-va-niya eco-no-mi-ki, proteção à saúde e segurança social pe-che-niya. Nas décadas de 1960-1970, na maioria dos países, o sistema de ministérios foi reconstruído com base na chamada li-za-ção especial funcional. Os ministérios podem ser classificados por volume (por exemplo, ministérios federais e estaduais nos EUA), por função -tsi-yam (composição geral, raças, etc.), de acordo com os princípios de estrutura (estrutura interna ). Em alguns go-su-dar-st-vahs, o ministro deve ser membro do par-la-ment-ta (por exemplo, em Vel-li-ko-bri-ta-nii - membro da Câmara das Comunidades ), em França, pelo contrário, o mandato de-pu-tat não é conjunto com o cargo ministerial.

Mi-ni-ster-st-va no Império Russo. As funções do mi-ni-st-rov foram introduzidas pela primeira vez para a gestão do De-par-ta-men-tom de ud-lovs (1797) e Kom-merz-kol -le-gi-ey (1800) . No início da criação de um sistema de ministérios de acordo com a reforma ministerial de 1802. Os ministérios, baseados no princípio da responsabilidade pessoal do mi-ni-st-ra, vieram substituir o sistema skoy colegiado, onde o princípio fundamental é a resposta coletiva. A formação dos ministérios foi basicamente concluída devido ao ma-ni-fe-sta do Imperador Alec-san Dr. I “No time-de-le-Instituto de Estado Su-dar-St-Ven-Affairs for Special Administrações" de 25.07 (06.08). 1810 e "Instituição Geral de Ministérios" de 1811, válida com pequenas alterações até 1917.

Entre os primeiros ministérios estavam o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério da Administração Interna, o Ministério da Administração Interna, em fi-nan-sov, Mi-ni-ster-st-vo jus-ti-tion (hoje em dia eles não continuam a existir sob os mesmos nomes) niya-mi), bem como o Ministério das Forças Nativas Militares-en-no-su-ho-put (desde 1815 Ministério Militar), Ministério das Forças Navais (desde 1815 do ano Marine Mi-ni-ster-st-vo), Mi-ni-ster-st-vo komer-mer-tion (dividido em 1810), Mi-ni-ster-st- na educação do povo (em 1817- 1824 fazia parte do Ministério de Assuntos Espirituais e Educação Popular). Mais tarde, o número de ministérios aumentou, a formação do Mi-ni-ster-st-vo-li-tion (1810; você é do Ministério da Administração Interna, ras-for-mi-ro-va-mas em 1819 com cuja transferência de funções foi transferida para o Ministério da Administração Interna), pátio e propriedades Mi-ni-ster-st-vo im-per-ra -tor-skogo (1826), estado Mi-ni-ster-st-of -su-dar-st-ven-properties (dezembro de 1837/janeiro de 1838, com 1894 Ministério de Terras e Propriedade do Estado, desde 1905 Direção Principal de Estabelecimento de Terras e Terras, desde 1915 Mi-no-ster-st-in-land- le-de-lia). Ministérios Fact-ti-che-ski com instituições administrativas e financeiras para os assuntos da Igreja Ortodoxa Russa, em -ho-div-shie-sya sob a liderança do chefe pró-ku-ror Si-no-da (em 1835 ele estava on-de-len com todos os full-no-mo-chia-mi-ni-stra), muitas vezes eles eram chamados de Ve-dom-st-vom do direito-de-glória-de-é -ness ou o Espiritual-ve-dom-st -vom. Em 1865, em conexão com a intensa construção ferroviária, incluindo as formas de associação ka-zen, ob-ra-zo-va-no Mi-ni-ster-st-of [MPS; foi precedido pela Direcção Principal das Sociedades de Águas e Terras (1809-1810), depois pela Direcção Principal de Vias de Comunicação, desde 1832 - Direcção Principal de Vias de Comunicação e Edifícios Públicos]. O rápido crescimento econômico tornou-se a razão para a exclusão em 1905 do Ministro do comércio e da indústria do Ministério das Finanças. Não-por-um-tempo, o autônomo-mas-su-s-st-vo-va-é também o Mi-ni-ster-st-in-destination (1852-1856)) e o Ministério dos Correios e Telégrafos (1865-1868, 1880-1881).

Os org-na-mi centrais da administração ras-le-vo-go também eram departamentos principais separados, que em termos de volume -mas-cujo-igual ao ministério: Direção Principal de Assuntos Espirituais de Várias Obras (1810-1817 , para os do Ministério dos Assuntos Espirituais e da Educação Popular, desde 1824 - o Ministério da Educação Popular; desde 1832, o Departamento de Espiritualidade dos Negócios Estrangeiros do Ministério da Administração Interna), Direcção Principal de Revisão das Contas do Estado (1811 ; pré-ob-ra-zo-va-no em dezembro de 1836/janeiro de 1837 no controle do Estado-su-dar-st-ven-ny, existente nos direitos do ministério), a Diretoria Principal de Controle do Estado mas- for-water-st-va (1843; em 1848-1856 e 1874-1881 como parte do Ministério da Propriedade do Estado), Direção Principal de Comércio de Energia re-pla-va-niya e portos (1902; you-de-le -mas do Ministério das Finanças, em 1905 ras-for-mi-ro-va-mas com a inclusão - temos unidades estruturais no Ministério do Comércio e Indústria). Em 1916, foi criada a Diretoria Principal de Proteção à Saúde do Estado, mas por causa da Duma do Estado, aprovamos o O novo governo nunca foi criado.

Os ministérios eram chefiados pelo mi-ni-st-ra-mi, os principais departamentos autossuficientes eram os gerentes-chefes. Eles foram contratados e demitidos por eles, e até 1905 eram responsáveis em suas atividades apenas perante ele, de acordo com seu dever, o ministério era membro do Go-su-dar-st-ven-no- vá so-ve -ta e Ko-mi-te-ta mi-ni-st-drov. O poder do mi-ni-st-trov era op-re-de-la-la-as-pol-ni-tel-naya. Pro-ek-você das novas leis que eles deveriam ter apresentado (após acordo preliminar com o mi-ni-st) ra-mi, a quem esses za-ko-but-pro-ek-you) estavam no Conselho de Estado, pro -ek-you de ras-s-ry administrativo, tre -bo-va-shih ut-ver-expectativas para eles-per-ra-to-ra, bem como para-tra-gi-va-várias notificações, - contribuir para a discussão pré-va- relativa ao Comité de Ministros. Na prática, individualmente, cada ministro, aproveitando o direito de um doc-la-da pessoal im-per-ra-to-ru, teve a oportunidade de esperar por projetos cobiçados corridas, e às vezes para novos fora do ambiente -st-ven-mas ao mesmo tempo do-la-de, passando o pro-tse-du-ru com-gla-so-va-niya com outros ve-dom-st-va-mi. Em 1905, durante a Revolução de 1905-1907, o Conselho de Ministérios transformou-se num órgão nomeado para a região -e-di-nyat e co-or-di-ni-ro-t-t-viya de todos os departamentos centrais e o-ra-ni-chi-va-shy sa-mo-estabilidade da mi-ni-st-row individual. O Presidente do Conselho de Ministros tinha o direito de controlar as atividades dos departamentos de gestão, e eles, por sua vez, seríamos obrigados a discutir com ele as nossas ações mais importantes e discutir SM tudo para-mas-pró-ek-você antes da aprovação preliminar-ver-expectativa deles e apresentá-los à Duma do Estado. Os ministros das relações militares, navais, das relações exteriores e o ministro da corte imperial e appanages mantiveram seus subordinados sem os meios de ven-mas im-pe-ra-to-ru e não ficaram atrás-vi-si-nós de SM (embora eles fizessem parte disso).

Estrutura Ti-po-vaya do ministério pré-du-smat-ri-va-la seu de-le-nie em de-par-ta-men-you (liderado por di-rek-to-ra-mi), não-no-médio-st-ven-mas ru-ko-vo-div-shi op-re-de-len-us nas atividades-mi-à-direita - ve-dom-st-va, e ministérios (ministérios) iguais em direitos a eles; de-par-ta-men-you de-li-lis em from-de-le-niya (liderado pelo chefe-ni-ka-mi), liderando as partes individuais desses à direita, de-de- le-niya - para as mesas (lideradas por cem-on-chal-ni-ka-mi), atrás-n-mav-shie- Xia op-re-de-linen círculo em-pro-corujas. No Ministério da Justiça até 1890, e no Ministério da Educação Pública até 1904 existia apenas um de-par-ta -men-tu. No Ministério Militar a estrutura foi introduzida em 1812, no Ministério Naval em 1827, no Ministério das Relações Exteriores em 1832. Em vários ministérios há um desvio no tipo de estrutura. Na altura da reforma, na estrutura dos ministérios, juntamente com de-par-ta-men-ta-mi, começaram a aparecer desde -de-ly (no Ministério da Administração Interna, Ministério das Finanças), gestão (no Ministério das Ferrovias) e o departamento principal (Departamento Principal de Assuntos de Impressão do Ministério da Administração Interna, o departamento principal do Ministério das Finanças, o Ministério da Justiça, o Ministério da Corte Imperial e Propriedades), e junto com o departamento mi - de-lo-pro-iz-vod-stva. Em primeiro lugar, em vários ministérios, depois em todos os existentes, a posição de to-va-ri-sha (for-mes-ti-te-la) mi-ni-st-ra. Ele chefiava o departamento em caso de doença ou ausência do mi-ni-st (desde 1811, somente após um You-so-tea-she-go-ve-le-niya especial). Desde o final do século 19, então-va-ri-scham mi-ni-st-drov in-ru-cha-lo-ku-ri-ro-va-nie de atividades individuais de ministérios lideradas pelo governo (por exemplo , no Ministério da Administração Interna ou comércio e indústria no Ministério das Finanças). Todos os deveres nos estados de instituições educacionais, instituições educacionais, estações co-veterinárias -li op-re-de-linen class Ta-be-li sobre as fileiras de 1722. Os funcionários de cada ve-dom-st-va tinham uma forma especial de mun-di-ra, e também ve-dom-st-va de-li-cha -havia alguns ben-but-sty-mi especiais em uma fileira de provisão chi-but-pro-from-water-st-va e pen-si-on-no-go pe-che-niya.

Após a Revolução de Fevereiro de 1917, a maioria dos ministérios e departamentos principais foram preservados, novos ministérios, liderados, co-sta-vi-li Governo temporário liderado na cabeça com mi-ni-st-rum-before- se-da-th-lem; em maio do mesmo ano, o Ministério dos Correios e Telégrafos, o Ministério da Alimentação, Trabalho, Estado foi restabelecido mediante visão, de acordo com os assuntos da Finlândia, em agosto - o Ministério das Artes, ao qual Si-nod estava subordinado.

Mi-ni-ster-st-va na Rússia Soviética e na URSS. Após a Revolução de Outubro de 1917 na Rússia Soviética, a maioria dos ministérios do Governo Provisório (com exceção da seção superior -não-ministérios de is-on-ve-da-niy, sobre os assuntos da Finlândia, bem como o Controle do Estado, struc-tu-ra e for-da-chi alguém -ro-th na URSS, mais de uma vez, eu fui) pré-formado no povo-ko-ma-you, uch-re -zh-den no- vy nar-ko-mat - de acordo com de-lams na-tsio-nal-no-stey. No ramo mais independente da administração pública você está na área da saúde. Em conexão com o pró-ve-dia na-tsio-na-li-za-ci-ey, a economia nacional tornou-se toda uma esfera de governo so-tal-mas-estatal, como resultado deste pró-isosh- la bur-ro-kra-ti-za-tion do estado-su-dar-st-va, aumentou quantos burocratas têm a estrutura dos departamentos centrais? Surgiu o comércio externo (1920) e interno (1924) (desde 1925, comércio externo e interno) gov URSS). Na estrutura do Conselho Supremo da Economia Nacional da RSFSR (1917-1932) e da URSS (1923-1932 e 1963-1965), co- Até então, era principalmente a gestão da indústria; em 1920, havia mais de 50 chefes de estado (tanto da esquerda como da pró-produção vid-dam). A partir de 1932, em vez do Conselho Supremo de Economia Nacional, começaram a ser criadas pessoas (25 de março de 1941).

Para o pós-en-no-go pe-rio-da ha-rak-ter-ny mais de uma vez re-or-ga-ni-za-tions, fusões, tempos -de-le-tion de órgãos de gestão central, principalmente industriais. Lei “Sobre a pré-formação do Conselho de Comissários Nacionais da URSS no Conselho de Ministérios da URSS e So -ve-tov do Na-rod-nyh Ko-mis-sa-rov do so-yuz e repúblicas autônomas no So-ve-you do Mi-ni-st-rov do so-yuz -nyh e repúblicas autônomas" datado de 15 de março de 1946, os Comissários do Povo foram novamente reintroduzidos nos ministérios . Aos ministérios gerais da URSS, que se encarregam do seu trabalho em todo o território da URSS, não no meio st-ven-mas ou através dos órgãos por eles criados, from-but-si-los 36 ministérios: associações organizadas; frota fluvial; frota naval; comunicações; Comércio exterior; indústria da aviação; indústria automobilística; ma-shi-no-estrutura e uso de construção; indústria médica; indústria petrolífera nas regiões orientais; indústria petrolífera das regiões sul e oeste; indústria de comunicações; nova indústria; maquinaria agrícola; construção de máquinas-ferramenta; construção e pré-produção ma-shi-no-building; indústria de construção naval; transporte-porto-no-go ma-shi-no-estrutura; estrutura pesada ma-shi-no; indústria do carvão nas regiões orientais; indústria do carvão nas regiões ocidentais; indústria química; metalurgia colorida; indústria de celulose e papel; metal preto-lur-gy; elétrico-pro-mouse-len-no-sti; construção de empreendimentos da indústria pesada; construção de empreendimentos líquidos; construção de empreendimentos militares e navais; armas; geologia; para-ir-para-vok; reservas ma-te-ri-al-nyh; reservas alimentares; reservas de trabalho; estações elétricas. Existem também 22 ministérios so-yuz-no-res-pub-li-kan, que ru-ko-di-li com-de-veterinário-st-vu-schi-mi de-ras-la-mi, como um governar, através dos mesmos ministérios das repúblicas sindicais: relações exteriores; forças Armadas; assuntos internos; segurança do Estado; fi-nan-semear; trade-gov-se; controle estatal; us-ti-ção; ensino superior; assistência médica; indústria leve; indústria de estilo tecnológico; indústria de sabores; indústrias de carne e laticínios; Indústria alimentícia; indústria pesqueira nas regiões orientais; indústria pesqueira nas regiões ocidentais; Agricultura; coruja-ho-chamada; indústria florestal; indústria de materiais de construção; ki-ne-ma-to-grafia. Nas repúblicas da União havia também dois tipos de ministérios - repúblicas da União e repúblicas (apenas o Conselho de Ministros da União da República do Uzbequistão respondeu). Por exemplo, na RSFSR havia ministérios republicanos: porto de transporte de automóveis; qual seria o serviço para a aldeia; habitação-construção civil; habitação-mas-com-mu-nal-no-go-house-st-va; indústria local; frota fluvial; provisão social-al-no-go; construção e manutenção de rodovias; indústria to-p-live.

O ministério era chefiado por um mi-ni-s-t-rum, que foi nomeado e destituído do cargo de Verkhov.nym So-ve-tom ao se tornar pre-se-da-te-la SM (no período entre as sessões-si-mi - Pré-si-diu-mom Ver -khov-no-go So-ve-ta com o próximo ut-ver-esperado-não-o Supremo So-ve-tom). Todos os ministérios eram no-menk-la-tu-roy do Lit-bureau, o Sec-re-ta-ria-ta do Comitê Central do PCUS ou os mais altos órgãos do partido das repúblicas -kan. Mi-ni-st-ry foram incluídos no Conselho de Mi-ni-st-tov da URSS.

Com base na Lei da URSS “Sobre o pré-desenvolvimento dos ministérios da URSS” datada de 15 de março de 1953, pro-ve-de-no ob-e-di-não-governo do kin-st-ve -ny-mi da administração estadual de-ras-la-mi, como resultado de algo Havia 12 ministérios da União e 13 ministérios da União-res-pub-li-kan, mas o processo de retorno logo começou a cessar os tempos-uk-rup- ne-nii. Com a expectativa do princípio de gestão ter-ri-to-ri-al-no-go, com base na Lei da URSS de 10.05.1957 “Sobre o maior desenvolvimento da organização da gestão da indústria e construção -st-vom", ministérios da indústria e construção de li-k-vi-di-ro-va-ny, alguns deles são convertidos em comitês estaduais da SM URSS (em tecnologia de aviação; tecnologia de defesa; rádio- eletrônica; construção naval). O sistema de gestão contém 7 ministérios sindicais públicos e 12 ministérios sindicais republicanos. As empresas industriais que estavam sob a jurisdição dos ministérios foram transferidas para a subordinação dos conselhos da economia nacional (chamada soviética-nar-khoz), criados nas regiões económicas e sob o Conselho de Ministros das repúblicas da União, e através deles - o Conselho de Ministros da URSS. Em 1963, o Conselho Económico Supremo foi restabelecido como órgão sindical geral para a gestão da indústria e da construção. Em 1965, o Sov-nar-khoz-zy e VSNKh li-k-vi-di-ro-va-ny, o sistema de gestão da indústria e construção tornou-se novamente la org-ga-ni-zo-vy-vat- sya com base nos ministérios recriados. Em 1974, havia 29 ministérios em toda a União e 31 ministérios da União-Res-Públicos, a maioria deles - ministérios econômicos, ru-to-div-tímidos de várias raças da economia nacional da URSS. Durante o restabelecimento no final da década de 1980, o número total de ministérios foi reduzido (37 em 1991). No total, em 1946-1991, mais de 160 ministérios funcionaram na URSS (em certos períodos - mais de 50 ministérios ao mesmo tempo).

Mi-ni-ster-st-va na Federação Russa. No curso dos pré-desenvolvimentos de mercado e desenvolvimentos de eco-no-mi-ki, a esfera da administração pública na Federação Russa su-zi-la, muitos ministérios são li-k-vi-di-ro-va-ny ou pré-o-ra-zo-va-ny em ko-mi-te-you e outro ve-dom-st -va. Seu sistema e estrutura nas décadas de 1990-2000 mais de uma vez foram submetidos a -st-vii com decretos do Pre-zi-den-ta da Federação Russa, a Constituição da Federação Russa de 1993, leis federais [“Sobre princípios gerais - qi-pakh or-ga-ni-za-tions for-ko-no-da-tel-nyh (pré-sta-vi-tel-nyh) e executivo org-ga-nov -su-dar-st-ven -noy poder dos súditos da Federação Russa" datado de 06/10/1999, etc.]. O sistema moderno de administração pública inclui 20 ministérios federais (a partir de 2012): assuntos internos; em assuntos de defesa civil, situações de emergência e li-k-vi-da-ções após desastres naturais -viy; relações exteriores; ob-ro-ny; jus-ti-tions (todos os 5 estão no sub-chi-ne-nii do Pre-zi-den-ta da Federação Russa); assistência médica; cultura; educação e ciência; recursos naturais e ecologia; indústria e comércio; no desenvolvimento do Extremo Oriente; desenvolvimento regional-no-go; comunicações e comunicações de massa; Agricultura; disputa; transporte; proteção laboral e social; fi-nan-semear; desenvolvimento Econômico; energy-ge-ti-ki (todos os 15 estão sob o governo da Federação Russa). As funções do estado fi-nan-so-go con-tro-la you-full-nya-et Contabilidade pa-la-ta. Os ministérios federais ensinam no desenvolvimento e implementação de políticas estaduais, implementação yut norma-tiv-no-pra-vo-voe re-gu-li-ro-va-nie em us-ta-nov-len-noy ak- ta-mi Pre-zi-den-ta e Pra-Vi-tel-st-va da Federação Russa na esfera de atividades, coordenação e controle de atividades em seu ve-de-nii de serviços e agências federais, etc.

Para obter uma lista dos ministérios da URSS e da Rússia, consulte o apêndice “Instituições estatais su-dar-st-ven-nye da Rússia, da URSS, da Federação Russa” no volume "Rússia".

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MINISTÉRIOS NA PRIMEIRA METADE DO SÉCULO XIX Na primeira metade do século XIX, a Rússia permaneceu uma monarquia absoluta na sua forma de governo. A crise da servidão, o crescimento das relações capitalistas, a intensificação da luta de classes no país - tudo isto obrigou o czarismo a prestar uma atenção significativa ao fortalecimento do aparelho de Estado e à adaptação às novas condições.

À frente do grande e ramificado aparato estatal ainda estava o imperador, dotado de todos os atributos de um monarca absoluto. O poder absoluto do imperador não significava que ele exercesse sozinho as atividades de governo do Estado. O czar contava com um grande exército de funcionários e um extenso aparato administrativo.

Nesse período recebi desenvolvimento adicional Conselho do Imperador. Era um órgão consultivo com uma composição restrita de membros. Mudou de nome com frequência. Até 1801 existia um Conselho na Corte Imperial, depois foi criado um conselho permanente de 12 pessoas com funções puramente consultivas. Funcionou até a criação do Conselho de Estado. O Conselho de Estado foi instituído pelo manifesto do Czar em 1810 e existiu, com algumas alterações, até 1917. O iniciador da criação deste órgão foi M.M. Speransky.

O Conselho de Estado foi criado como órgão legislativo que elaborou projetos de atos legislativos que receberam força jurídica após aprovação do imperador. O Presidente do Conselho de Estado era o Imperador e, na sua ausência, as reuniões eram presididas por um membro do Conselho por ele indicado. O tamanho do órgão variava de quarenta a oitenta membros (o Conselho de Estado existiu até 1917). Os membros do Conselho eram nomeados pelo imperador ou eram membros dele ex officio (ministros). No início do século 19, na Rússia, os ministérios substituíram os colégios. Em 1802, foi adoptado um manifesto sobre a criação de ministérios, que lançou as bases para uma nova forma de órgãos de gestão sectorial.

Ao contrário dos colégios, os ministérios tiveram maior eficiência em questões de gestão, a responsabilidade pessoal dos gestores e executores aumentou neles e a importância e a influência dos escritórios e do trabalho de escritório expandiram-se.

De acordo com o Manifesto do Czar, oito ministérios foram criados em 1802: forças militares terrestres, forças navais, relações exteriores, justiça, assuntos internos, finanças, comércio e educação pública. Dois deles eram novos e não tiveram antecessores - o Ministério da Administração Interna e o Ministério da Educação Pública. O Ministério da Administração Interna, além de manter a “ordem” no país, estava encarregado de gerir a indústria e a construção do Estado. O Ministério da Educação resolveu os problemas de doutrinação ideológica das massas, educando-as no espírito de devoção ao czarismo, bem como formando pessoal para o aparelho de Estado.

Subordinados a ele: a Academia de Ciências, universidades e outros Estabelecimentos de ensino, gráficas, bibliotecas e museus privados e estatais, exerceu censura sobre a literatura publicada. As tarefas dos ministérios incluíam: organizar as relações locais, preparar informações sobre assuntos atuais e relatórios. Eles agiram com base nas instruções preparadas para eles, resumiram o trabalho realizado e prepararam planos de longo prazo para o futuro.

Os ministros eram obrigados a apresentar relatórios anuais sobre suas atividades ao Senado. A publicação em 1811 de “O Estabelecimento Geral dos Ministérios”, compilado com a participação direta de M. M. Speransky, completou a formalização do sistema de gestão ministerial na Rússia. Aos ministros foi confiado o poder executivo dentro dos limites das atividades dos ministérios que lhes foram confiados. Foi estabelecido que todos os ministros estavam “subordinados diretamente ao poder supremo”, ou seja, ao imperador. Os ministros e seus assistentes, chamados camaradas do ministro, foram nomeados pelo rei, outros altos funcionários foram aprovados pelo imperador sob proposta dos ministros, e os inferiores foram nomeados ministros.

O aparato dos ministérios foi dividido em departamentos e escritórios chefiados por diretores. As questões mais importantes foram consideradas pelo Conselho do Ministério, órgão consultivo que incluía colegas ministros e diretores de departamento. O número de ministérios e instituições equivalentes a eles aumentou. Foram criados: o Ministério da Polícia (brevemente extinto), o Tesouro do Estado, a Auditoria das Contas do Estado (controlo estatal), a Direcção Principal de Comunicações, a Direcção Principal de Assuntos Espirituais de diversas confissões. , um novo órgão começou a tomar forma - o Comité de Ministros.

O Manifesto de 1802 não regulamentou claramente as suas atividades, mas apenas mencionou que os ministros poderiam se reunir para decidir questões complexas.

As competências e formas de atuação do Comité de Ministros foram desenvolvidas na prática. O Comité de Ministros considerou questões que são da competência de vários ministérios e, portanto, exigiu uma discussão conjunta entre os ministros. O imperador presidiu suas reuniões. Em 1812, o Comité de Ministros recebeu registo legislativo. Incluía não apenas ministros, mas também presidentes de departamentos do Conselho de Estado, o Secretário de Estado e outras pessoas de acordo com a nomeação do imperador.

O Comité de Ministros considerou várias questões de governação do país, relatórios anuais dos ministros, questões de “paz e segurança” do país, projectos de lei, casos de prémios e penalidades para funcionários, etc. A lei declarava: “Nenhuma conclusão do comitê será realizada até que seja revisada pelo imperador soberano e receba sua mais alta aprovação”. A partir do segundo quartel do século XIX, com o reforço do papel do gabinete régio, a importância do Comité de Ministros começou a diminuir.

As comissões temporárias eram, em regra, secretas; a sua criação foi especialmente comum no segundo quartel do século XIX. Eram órgãos criados pessoalmente pelo czar junto às pessoas mais próximas a ele para resolver questões sobre as quais o governo não queria conduzir uma discussão pública e aberta. Por exemplo, a questão aguda da estrutura dos camponeses do Estado, servos, pessoas do pátio, etc. em vários momentos, foram considerados até 10 comitês.O sigilo das atividades desses comitês foi causado pelo medo de agitação entre os camponeses e pelo possível descontentamento da nobreza.

As comissões temporárias trataram de questões financeiras. A chamada comissão secreta (1801-1803), que preparou uma série de reformas do aparelho de Estado (criação de ministérios, etc.), tornou-se amplamente conhecida. 2.

Fim do trabalho -

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Ministérios no sistema de instituições centrais do estado russo no século XIX - início do século XX

A partir da princesa Olga, que deu forais e fundou cemitérios, até os dias atuais, o aperfeiçoamento do governo estadual e local. história nacional, principalmente do ponto de vista.. Foi dirigido contra a autocracia e estabeleceu as democracias ocidentais como um ideal para a Rússia. Sua função política era..

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Introdução

1. Ministérios no primeiro metade xix V

2. Os ministérios na segunda metade do século XIX

3. Ministérios no início do século XX

Conclusão

Lista de fontes e literatura utilizada

INTRODUÇÃO

O Estado russo percorreu um longo caminho de desenvolvimento de milhares de anos e a administração pública também evoluiu e desenvolveu-se durante todo este tempo. Desde a Princesa Olga, que concedeu forais e estabeleceu cemitérios, até aos dias de hoje, a melhoria do governo estadual e local continua a ser uma tarefa importante do poder estatal.

Para o período do início do século XIX ao início do século XX. Na administração pública russa, a importância da administração imperial superior aumentou significativamente, para a qual foram reorganizados antigos órgãos e criados novos órgãos, mais estreitamente ligados às instituições locais, e surgiram novos órgãos de autogoverno local. Este período foi estudado na história russa, principalmente do ponto de vista da luta revolucionária das massas oprimidas contra a autocracia.

“A tese sobre a natureza ilegal do Estado russo tornou-se comum não apenas na historiografia soviética, mas também na ocidental. Há muitos anos que existe uma frase de efeito: “Na Rússia, não são as leis que governam, mas as pessoas”. Esta tese surgiu na historiografia liberal pré-revolucionária russa e tinha um propósito puramente político. Foi dirigido contra a autocracia e estabeleceu as democracias ocidentais como um ideal para a Rússia. Esta tese cumpriu sua função política. Porém, a verdade, como muitas vezes acontece quando a política interfere na ciência, sofreu: criou-se outro mito, que se difundiu tanto na consciência de massa como na literatura especializada.”

Procuremos analisar o papel do imperador, da administração autocrática, das leis e das instituições públicas na administração pública no âmbito deste trabalho.

O sistema de instituições governamentais durante o século XIX - início do século XX. constantemente melhorado. As reformas mais importantes foram realizadas sob Alexandre I, Alexandre II e Nicolau II. Melhorias fundamentais foram feitas no início do século XIX e início do século XX. Devemos reconhecer que o poder supremo e a sua administração na esfera controlado pelo governo fez muitas coisas positivas, considerando que o público russo progressista, nas suas opiniões e exigências políticas, ultrapassou sem dúvida a preparação do povo para a democracia parlamentar.

A partir do início do século XIX, uma certa parte da sociedade culta e o próprio imperador ficaram sob a influência da doutrina liberal de governo, então difundida na Europa. “Esta doutrina exigia a liberdade individual, o enfraquecimento da tutela estatal e a não ingerência na vida económica e espiritual dos súditos, o seu lema era deixar as coisas seguirem o seu próprio curso, o papel do Estado deveria limitar-se a garantir a liberdade e segurança pessoal de assuntos. A doutrina liberal substituiu o Estado regular ou policial por um Estado de direito, que garante a liberdade e os direitos individuais dos seus súbditos e reconhece a liberdade pessoal de cada pessoa, sem a qual uma pessoa não é uma pessoa verdadeira. Tal Estado é legal em finalidade, mas não em formas e métodos de atividade, uma vez que não se trata de estabelecer formas jurídicas e limites legais para a manifestação do poder estatal.”

No desenvolvimento do Estado russo no século 19 - no início. Séculos XX Destacaremos os seguintes períodos:

Do início do século XIX. até 1861. Nessa época, especialmente durante o reinado de Nicolau I, o absolutismo atingiu seu apogeu. Durante este período, o imperador procurou intervir pessoalmente até nos mínimos detalhes do governo. É claro que tal desejo era limitado pelas capacidades humanas reais: o rei era incapaz de viver sem agências governamentais quem realizaria seus desejos, suas políticas. “Ao mesmo tempo que prescindiam calmamente de uma constituição, os imperadores russos não podiam ao mesmo tempo prescindir de melhorar o aparelho de Estado, sem adaptá-lo às necessidades dos novos tempos.”

Desenvolvimento do Estado russo na segunda metade do século XIX. ocorre em duas etapas principais. Primeiro, as reformas burguesas foram realizadas nos anos 60-70. chamadas pelos contemporâneos de “Grandes Reformas”.

Nos anos 80 - início dos anos 90. começa um período de contra-reformas: é estabelecido um regime policial estrito, são promulgados vários atos legislativos que restringem as liberdades existentes e são feitas tentativas de abandonar as principais disposições das reformas burguesas.

Final do século XIX - início do século XX. foi marcado por mudanças significativas no governo e vida politica Rússia. Sob a forte pressão das circunstâncias internas e internacionais, o próprio poder supremo foi forçado a tomar uma série de ações que levaram à liberalização da vida política e, na verdade, limitaram a autocracia. A ideia de estabelecer um órgão de poder representativo foi posta em prática e a atividade política da oposição foi legalizada, o que permitiu desenvolver num espaço de tempo bastante curto um sistema multipartidário, influenciando o curso da vida política e do governo.

MINISTÉRIOS NA PRIMEIRA METADE DO SÉCULO XIX.

Na primeira metade do século XIX, a Rússia permaneceu uma monarquia absoluta na sua forma de governo. A crise da servidão, o crescimento das relações capitalistas, a intensificação da luta de classes no país - tudo isto obrigou o czarismo a prestar uma atenção significativa ao fortalecimento do aparelho de Estado e à adaptação às novas condições.

Durante este período, o Conselho sob o Imperador foi desenvolvido. Era um órgão consultivo com uma composição restrita de membros. Mudou de nome com frequência. Até 1801 existia um Conselho na Corte Imperial, depois foi criado um conselho permanente de 12 pessoas com funções puramente consultivas. Funcionou até a criação do Conselho de Estado.

O Conselho de Estado foi instituído pelo manifesto do Czar em 1810 e existiu, com algumas alterações, até 1917. O iniciador da criação deste órgão foi M.M. Speransky. O Conselho de Estado foi criado como órgão legislativo que elaborou projetos de atos legislativos que receberam força jurídica após aprovação do imperador.

O Presidente do Conselho de Estado era o Imperador e, na sua ausência, as reuniões eram presididas por um membro do Conselho por ele indicado. O tamanho do órgão variava de quarenta a oitenta membros (o Conselho de Estado existiu até 1917). Os membros do Conselho eram nomeados pelo imperador ou eram membros dele ex officio (ministros).

No início do século 19, na Rússia, os ministérios substituíram os colégios. Em 1802, foi adoptado um manifesto sobre a criação de ministérios, que lançou as bases para uma nova forma de órgãos de gestão sectorial. Ao contrário dos colégios, os ministérios tiveram maior eficiência em questões de gestão, a responsabilidade pessoal dos gestores e executores aumentou neles e a importância e a influência dos escritórios e do trabalho de escritório expandiram-se. De acordo com o Manifesto do Czar, oito ministérios foram criados em 1802: forças militares terrestres, forças navais, relações exteriores, justiça, assuntos internos, finanças, comércio e educação pública. Dois deles eram novos e não tiveram antecessores - o Ministério da Administração Interna e o Ministério da Educação Pública. O Ministério da Administração Interna, além de manter a “ordem” no país, estava encarregado de gerir a indústria e a construção do Estado. O Ministério da Educação resolveu os problemas de doutrinação ideológica das massas, educando-as no espírito de devoção ao czarismo, bem como formando pessoal para o aparelho de Estado. Subordinados a ela estavam: a Academia de Ciências, universidades e outras instituições de ensino, gráficas públicas e privadas, bibliotecas e museus; exercia censura sobre a literatura publicada.

As tarefas dos ministérios incluíam: organizar as relações locais, preparar informações sobre assuntos atuais e relatórios. Eles agiram com base nas instruções preparadas para eles, resumiram o trabalho realizado e prepararam planos de longo prazo para o futuro. Os ministros eram obrigados a apresentar relatórios anuais sobre suas atividades ao Senado.

A publicação em 1811 de “O Estabelecimento Geral dos Ministérios”, compilado com a participação direta de M. M. Speransky, completou a formalização do sistema de gestão ministerial na Rússia. Aos ministros foi confiado o poder executivo dentro dos limites das atividades dos ministérios que lhes foram confiados. Foi estabelecido que todos os ministros estavam “subordinados diretamente ao poder supremo”, ou seja, ao imperador. Os ministros e seus assistentes, chamados camaradas do ministro, foram nomeados pelo rei, outros altos funcionários foram aprovados pelo imperador sob proposta dos ministros, e os inferiores foram nomeados ministros. O aparato dos ministérios foi dividido em departamentos e escritórios chefiados por diretores. As questões mais importantes foram consideradas pelo Conselho do Ministério, órgão consultivo que incluía colegas ministros e diretores de departamento.

O número de ministérios e instituições equivalentes a eles aumentou. Foram criados: Ministério da Polícia (brevemente extinto), Tesouro do Estado, Auditoria das Contas do Estado (controlo estatal), Direcção Principal de Comunicações, Direcção Principal de Assuntos Espirituais de diversas confissões

Com a criação dos ministérios, um novo órgão começou a tomar forma - o Comité de Ministros. O Manifesto de 1802 não regulamentou claramente as suas atividades, mas apenas mencionou que os ministros poderiam reunir-se para resolver questões complexas. As competências e formas de atuação do Comité de Ministros foram desenvolvidas na prática. O Comité de Ministros considerou questões que são da competência de vários ministérios e, portanto, exigiu uma discussão conjunta entre os ministros. O imperador presidiu suas reuniões.

Em 1812, o Comité de Ministros recebeu registo legislativo. Incluía não apenas ministros, mas também presidentes de departamentos do Conselho de Estado, o Secretário de Estado e outras pessoas de acordo com a nomeação do imperador. O Comité de Ministros considerou várias questões de governação do país, relatórios anuais dos ministros, questões de “paz e segurança” do país, projectos de lei, casos de prémios e penalidades para funcionários, etc. A lei declarava: “Nenhuma conclusão do comitê será realizada até que seja revisada pelo imperador soberano e receba sua mais alta aprovação”. A partir do segundo quartel do século XIX, com o reforço do papel do gabinete régio, a importância do Comité de Ministros começou a diminuir.

2. MINISTÉRIOS NA SEGUNDA METADE DO SÉCULO XIX.

Em 1865-1868 e 1880-1881. Existia um Ministério dos Correios e Telégrafos independente, mas finalmente passou a fazer parte do Ministério da Administração Interna.

O Ministério da Administração Interna concentrou o controle da polícia (inicialmente com exceção da polícia secreta, que se dedicava à investigação política e à contra-espionagem, que passou a fazer parte do ministério apenas em 1880), a proteção da ordem pública nas cidades e áreas rurais , combate a incêndios, todas as instituições administrativas e policiais, economia municipal e zemstvo, instituições locais de caridade públicas e estaduais, unidades médicas e veterinárias, estatísticas governamentais. Até 1833 e a partir de 1865, o Ministério da Administração Interna também era responsável pela construção civil (de 1833 a 1865, a parte de construção estava sob a jurisdição da Direcção Principal de Comunicações e Edifícios Públicos). Em 1868 - 1880 e finalmente, de 1881 a 1917, o Ministério da Administração Interna incluiu também o departamento postal (de 1819 a 1824 foi incluído no Ministério dos Assuntos Espirituais e da Educação Pública, depois, como departamento separado, foi gerido simultaneamente pelo Ministro da Instrução Pública, em 1865 - 1868 e em 1880 - 1881 - atuou como ministério independente). Desde 1832, o Ministério de Assuntos Internos era responsável pelos assuntos espirituais das confissões “estrangeiras” (ou seja, todas as não-ortodoxas). Desde 1863, a censura, que antes estava sob a alçada do Ministério da Educação Pública, passou também a ser da competência do Ministério da Administração Interna. O Ministério das Finanças geriu todas as fontes receitas do governo(desde 1873, gestão da indústria mineira e do subsolo transferida para o Ministério da Fazenda do Estado, e a partir de 1905 - para o Ministério do Comércio e Indústria), indústria e comércio interno (até 1905), comércio exterior e assuntos aduaneiros (também até 1905 .), todos os impostos, direitos e taxas, era responsável pela parte orçamental, pela recepção, despesa e armazenamento de todos os fundos públicos, das operações de crédito do Estado e, consequentemente, das instituições de crédito (e desde 1872, fiscalizava todos os créditos públicos e privados e instituições de seguros). empréstimos externos e internos, produção de notas de papel e metal e questões gerais de circulação monetária. Em 15 de outubro de 1893, o então criado Corpo Separado de Guardas de Fronteira foi subordinado ao Ministro das Finanças.

O Ministério da Propriedade do Estado foi criado, em primeiro lugar, com o objetivo de agilizar a gestão dos camponeses do Estado, mas depois tornou-se gradualmente o órgão central de gestão da agricultura e, desde 1905, um instrumento para a implementação da reforma Stolypin.

A sua promoção em 1865 ao nível do Ministério da Gestão das Comunicações e a sua dispensa da gestão das questões de engenharia civil estiveram associadas ao desenvolvimento da construção ferroviária.

A separação do Ministério das Finanças de um ministério independente responsável pelo comércio e indústria deveu-se ao desenvolvimento económico do país pela política de regulação estatal destes processos.

O Ministério da Justiça foi Autoridade central gestão de todas as instituições judiciais do império. O Ministro da Justiça também era Procurador-Geral do Senado. Todos os órgãos do Ministério Público estavam subordinados a ele. O ministério também foi encarregado de considerar todas as propostas sobre questões de administração pública e legislação desenvolvida por outros departamentos (desde 1882), e desde 1895 - a gestão de locais de detenção.

O Ministério da Educação Pública administrava não apenas as instituições educacionais estatais, mas também a Academia de Ciências e as instituições científicas e museus estatais, e até 1863 também a censura.

O Ministério da Casa Imperial incluiu no sistema de administração ministerial funções tradicionalmente associadas à personalidade do monarca e da família imperial, como a gestão de palácios e propriedades de membros da família real, ordens russas, cerimônias da corte, imperial teatros, etc.

A competência dos Ministérios da Guerra e da Marinha, bem como do Ministério das Relações Exteriores, correspondia basicamente ao entendimento moderno.

Mas o Ministério da Guerra também tinha controle sobre Tropas cossacas e seus territórios, bem como algumas áreas periféricas, governadas por governadores militares.

A influência do Ministro da Administração Interna resultava da subordinação dos governadores civis a ele, e a importância do Ministro das Finanças era determinada pelo facto de dele depender o financiamento orçamental de todos os departamentos. Uma posição especial (e independente de seus colegas) era ocupada pelos ministros das Relações Exteriores, militares e navais, que estavam mais intimamente ligados diretamente ao imperador do que outros.

Via de regra, o ministro da corte imperial estava em maior proximidade pessoal com o imperador (e em maior distância de outros departamentos).

A coerência do sistema de instituições governamentais superiores, centrais e locais Império Russo foi violada pela presença da Chancelaria Própria de Sua Majestade Imperial, dividida em 1826 em departamentos, sendo o I departamento o controle geral sobre as atividades das instituições e o desempenho do serviço dos funcionários do departamento civil, sendo o II departamento a instituição de codificação máxima do império, e o III departamento concentrava a gestão da investigação política. segurança sistema político, bem como o controle das atividades do aparelho administrativo do Estado e das instituições eleitas.

Abolição em 1880 do III ramo do Próprio E.I.V. a chancelaria (e depois o departamento II) significou um aumento no grau de unificação do sistema de gestão ministerial. A figura do Ministro da Administração Interna adquirida em consequência da subordinação a ele investigação política(Departamento de Polícia) peso político especial.

Os chefes dos ministérios eram membros do Comité de Ministros. Mas esta comissão, que discutia principalmente questões que excediam a competência de um ministro individual ou exigiam a interacção de vários ministérios, não era dotada de poderes independentes. Uma desvantagem significativa do sistema existente foi a ausência de um “gabinete” sólido de ministros, a desunião departamental devido ao direito de cada ministro a um relatório independente sobre todos os assuntos e a apresentação de projetos de decretos para assinatura do imperador, muitas vezes não coordenados com outros ministros e até contradizendo as políticas de outros departamentos. Relutância teimosa Imperadores russos a criação de um governo unificado chefiado por um primeiro-ministro deveu-se ao medo constante de diminuir o poder autocrático do monarca. Este princípio teve de ser abandonado devido às convulsões revolucionárias e ao estabelecimento do primeiro parlamento russo - Duma Estadual.

3. MINISTÉRIOS NO INÍCIO DO SÉCULO XX.

De 1902 a 1905, existiu também uma Direcção Principal independente de Marinha Mercante e Portos, que mais tarde passou a fazer parte do recém-formado Ministério do Comércio e Indústria.

Pelo decreto de 19 de outubro de 1905 “Sobre medidas para fortalecer a unidade nas atividades dos ministérios”, foi declarada a responsabilidade dos ministros perante a Duma de Estado (na verdade, os ministros permaneceram subordinados ao imperador) e um órgão executivo fundamentalmente novo foi criado - o Conselho de Ministros, que também assumiu as funções do extinto Comité de Ministros em 23 de Abril de 1906. Mas os chefes dos Ministérios Militar e Naval e do Ministério das Relações Exteriores, bem como o Ministério da Casa Imperial, subordinado diretamente ao imperador, foram afastados da jurisdição do Presidente do Conselho de Ministros.

Houve também algumas mudanças na composição dos ministérios: a gestão do comércio e da indústria em 1905 passou do Ministério das Finanças para o recém-formado Ministério do Comércio e Indústria, o Ministério da Agricultura e Propriedade do Estado foi transformado na Direcção Principal de Gestão de Terras e Agricultura (em 1915 renomeado Ministério da Agricultura). Em 1905, o Chefe do Estado-Maior General foi afastado da subordinação ao Ministro da Guerra e a Direcção Principal do Estado-Maior General foi separada num departamento independente. A coordenação das atividades destes departamentos e do Ministério da Marinha foi confiada ao Conselho de Defesa Nacional. Mas já em 1909 este conselho foi extinto e a Direcção Principal do Estado-Maior passou a fazer parte do Ministério da Guerra. Também se tentou criar um novo departamento - a Direcção Geral de Saúde do Estado, mas desde que a Duma do Estado nunca adoptou a lei correspondente, até 1917. o novo departamento estava em processo de formação.

Se em 1802 foram criados 8 ministérios, então em 1917 no Império Russo havia 13 ministérios e departamentos principais com direitos de ministérios (incluindo o Controle do Estado e a Diretoria Principal de Criação de Cavalos do Estado). O aumento do número de ministérios e das suas partes estruturais esteve associado, em primeiro lugar, à complicação das funções do órgão estatal e ao crescimento económico, que ocorreu em condições russas específicas, ou seja, ao mesmo tempo que mantém uma influência governamental significativa na economia.

Depois Revolução de Fevereiro o sistema ministerial foi mantido. Em 1º de março de 1917, foram nomeados comissários dentre os membros da Duma do Estado para os Ministérios, e em 2 de março - ministros do Governo Provisório. Em maio e agosto de 1917 Cinco novos ministérios foram formados: trabalho, correios e telégrafos e alimentação. caridade estatal, confissões. Durante a Revolução de Outubro, os comissariados do povo foram criados com base em ministérios.

CONCLUSÃO

Início do século 19 marcado nova reforma administração pública e trabalho de escritório, que afectaram principalmente o nível superior de governo - instituições superiores e centrais, e juntamente com as reformas de Catarina II no último quartel do século XVIII. completou a formação de um sistema de instituições centrais e locais.

O novo sistema de gestão - ministerial, baseado no princípio da unidade de comando, teve origem nas entranhas do antigo sistema colegiado: nos colégios do final do século XVIII. os presidentes tinham mais direitos do que antes. A criação de ministérios com ministros de gestão individual foi necessária para um sistema de gestão mais flexível e ágil. O princípio colegial de tomada de decisão não foi completamente excluído da novo sistema: primeiro, os colégios foram incluídos nos ministérios recém-criados; posteriormente, foram criados conselhos de ministros, que tinham o estatuto de órgão consultivo colegiado. No entanto, a atitude para com os ministros como os únicos executores da vontade do czar definiu o trabalho clerical dos ministérios como “executivo”. Os ministros eram nomeados pelo próprio imperador e eram responsáveis apenas perante ele. O princípio da unidade de comando é a base de toda a organização dos ministérios: os diretores que chefiavam departamentos reportavam-se diretamente ao ministro, os chefes de departamento - aos diretores de departamento e os chefes - aos chefes de departamento. O Conselho de Ministros era composto pelos chefes dos principais departamentos e tinha o significado de órgão “para apreciar os casos que requerem a sua consideração geral em importância”. Nos departamentos, o papel dos conselhos era desempenhado pela presença geral dos departamentos. O gabinete do ministro tinha estrutura semelhante e funcionava como um departamento; os escritórios departamentais tinham uma estrutura interna mais simples: eram chefiados pelo governante do escritório e contavam com um quadro de funcionários - jornalista, executor, tesoureiro, escribas, etc., sua composição oficial e quantitativa dependia do volume e do conteúdo dos casos. Por exemplo, se os departamentos fossem responsáveis pelos recursos financeiros, o escritório incluía departamentos de contabilidade ou balcões com o pessoal adequado.

O “Estabelecimento Geral dos Ministérios” introduziu uniformidade no sistema de manutenção de registos dos ministérios: desde a criação de documentos até ao seu armazenamento arquivístico. É dada especial atenção à ordem das “comunicações” (correspondência) dos ministérios com outras instituições.

Os casos enviados ao ministério podem acabar no gabinete do ministro ou diretamente nos departamentos. O gabinete do ministro recebia decretos e ordens do poder supremo, correspondência entre o ministro e outros ministros e administradores-chefes, governadores e geralmente pessoas de igual categoria. Representações dos órgãos subordinados eram encaminhadas ao ministro em casos de extrema importância ou urgência. Revisões de suas instruções e reclamações sobre decisões departamentais, bem como assuntos secretos, foram dirigidas a ele.

Todos os casos recebidos pelo ministério foram divididos em três categorias: casos atuais (casos recebidos de forma geral de acordo com o procedimento estabelecido) - relatórios, declarações, apresentações, correspondência, etc.; casos emergenciais – sua resolução exigiu a adoção de novas resoluções, ou casos de abusos descobertos; assuntos que são “sensíveis ao tempo” ou urgentes. Os casos de emergência e urgência foram considerados primeiro.

Muito trabalho para simplificar o trabalho de escritório foi realizado em departamentos individuais, em particular os militares, onde em 1911 o “Regulamento sobre Redação e Trabalho de Escritório no Departamento Militar” introduziu um sistema de trabalho de escritório simplificado. O regulamento simplificou a técnica da correspondência e reduziu o número de documentos oficiais. Para as relações escritas entre funcionários do departamento militar, foram estabelecidos três tipos de documentos - relatório, ordem, atitude. Foram regulamentados os casos de troca de mensagens telegráficas, foram estabelecidos significados claros das inscrições que limitavam o acesso aos documentos: “secreto”, “não passível de divulgação”, “urgente”, etc. documentos, hectógrafos para cópia e outros dispositivos técnicos, agilizando o processamento burocrático de documentos.

No entanto, o trabalho para melhorar o trabalho de escritório no departamento militar, devido à eclosão da Primeira Guerra Mundial, não foi emprestado por outros ministérios e departamentos da Rússia czarista, e pela revolução sócio-política que ocorreu em 1917 - primeiro o Fevereiro democrático-burguesa, então a revolução socialista de Outubro levou à completa destruição do aparato estatal e à criação de um novo, que, embora adotasse muitas tradições antigas, nasceu sobre bases fundamentalmente novas.

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História da gestão documental nos séculos XIX e XX

1.1 Chancelaria na estrutura do ministério do século XIX

O século XIX traz uma grande reforma do aparelho de Estado - a criação de ministérios, cujo funcionamento foi regulamentado pelo ato legislativo “Estabelecimento Geral dos Ministérios” de 1811. Do ponto de vista de um gestor e sobretudo de um especialista em documentos, trata-se de um documento organizativo muito interessante, que, seguindo o Regulamento Geral, continuou a determinar o procedimento de funcionamento do aparelho central do Estado. Vejamos isso da perspectiva de nossa profissão.

O “Estabelecimento Geral dos Ministérios” é composto por 401 parágrafos, e todo o texto está dividido em duas partes quase iguais em número de parágrafos:

Primeira parte - formação de ministérios (parágrafos 1 a 204);

Parte dois - instruções gerais aos ministérios (parágrafos 205-401).

A sua análise mostra que na primeira parte do Capítulo 1, incluindo os § 1-3, os ministérios são nomeados; O Capítulo 2 (§ 4-15) indica o âmbito de cada ministério; O Capítulo 3 (§ 16-47) define a estrutura do ministério, e entre as cinco partes principais do ministério indicadas, a quarta é o cargo do ministro, e nos § 35-38 deste capítulo a composição do cargo é revelado. O Capítulo 4 diz respeito ao procedimento de determinação, demissão e promoção de funcionários ministeriais de todos os escalões, e o capítulo 5 maior (§ 61-201), que ocupa maioria O texto da parte 1 descreve detalhadamente o procedimento para a condução dos casos no ministério, ou seja, questões de trabalho de escritório.

De acordo com o “Estabelecimento Geral dos Ministérios”, o trabalho com documentos começa com o “lançamento dos casos”, e a seguir são examinadas detalhadamente todas as opções para sua movimentação no gabinete e departamentos do ministro, e o capítulo termina com uma auditoria dos casos . Assim, mesmo a revisão mais superficial da lei de 1811 mostra que ela, tal como o Regulamento Geral, descreve em primeiro lugar a tecnologia de trabalho com documentos, desde a preparação dos documentos, o seu reporte à gestão, coordenação, aprovação, assinatura, entrega ao executor e constituem a essência do trabalho do aparelho ministerial.

O escritório do século XIX é uma unidade estrutural bastante complexa e, dado o volume de trabalho documental, está dividido em departamentos, secretárias, geridas por um diretor e composta por chefes de departamento, secretárias e o número necessário de escribas.

Nos departamentos, “para a comunicação geral da escrita, é criado um gabinete especial subordinado ao diretor”, chefiado pelo “governante do gabinete”, e a sua composição inclui: um jornalista, um executor, um tesoureiro e o número necessário de assistentes.

A Parte II do Estabelecimento Geral dos Ministérios trata da distribuição de responsabilidades num ministério. Descreve o grau e os limites do poder do ministro, a sua relação com o poder legislativo, o Conselho de Estado, o Senado, outros ministérios e pessoas iguais a eles, e com os departamentos a eles subordinados por correspondência, as suas responsabilidades; a extensão e os limites do poder dos departamentos e dos seus diretores e das suas relações. Um capítulo separado consiste nas responsabilidades do gabinete do ministro e do seu diretor. De acordo com o § 315, “a principal função do gabinete do ministro é distribuir corretamente os casos entre os departamentos e cumprir as ordens do ministro nos casos que não pertencem a nenhum departamento ou que o ministro deixou a seu critério. e decisão.” O escritório é dirigido por um diretor, que goza dos mesmos direitos que o diretor de qualquer outro departamento.

A parte final do “estabelecimento geral dos ministérios” lista as responsabilidades Vários tipos departamentos do ministério, incluindo o chefe da chancelaria, os secretários, os escriturários, o chefe do arquivo e outros funcionários administrativos, a ordem da sua subordinação e responsabilidade.

Dado que a elaboração de documentos no início do século XIX também passa por uma fase de rigorosa regulamentação, tanto na composição da informação apresentada no documento como na estrutura do texto, não é de estranhar que no final do “Estabelecimento Geral dos Ministérios”, após todos os parágrafos, são apresentadas em anexo “formas de redação”.: forma de comunicação entre ministros e com pessoas iguais a eles, e instruções aos subordinados; forma de atitude e apresentação aos ministros; forma de instruções dos ministros aos seus departamentos; formulário para envio de memorando do departamento ao ministro.

Assim, neste documento mais importante, que determina a ordem e o estilo de trabalho do aparato central da Rússia no século XIX, as questões de gestão de escritório ocupam o lugar mais importante. A análise do ato legislativo mostra que o trabalho de escritório é entendido como uma tecnologia de tomada e desenvolvimento de decisões, e o escritório ocupa o seu devido lugar na estrutura do ministério, e o diretor do escritório é igual em categoria ao diretor de qualquer departamento funcional.

Como salienta A. Yu. Konkova, falando sobre o estatuto dos secretários no século XIX, “não podemos deixar de recordar os secretários de Estado, os secretários-chefes e os secretários de Estado. Claro que este era o nível mais elevado de hierarquia social e de classe, nomeadamente da 1ª à 5ª classe da Tabela de Posições. Com a formação do Conselho de Estado em 1810, o Secretário de Estado e os secretários de Estado trabalham na Chancelaria do Estado. O Secretário de Estado e os Secretários de Estado, que eram responsáveis pelos assuntos de cada um dos quatro departamentos do Conselho, prepararam os assuntos para o relatório ao departamento e reunião geral. O Secretário de Estado era responsável pela veracidade da informação proposta ao Conselho, pela clareza da sua apresentação e pela preparação de todos os documentos. A ordem de consideração dos documentos, a preparação dos diários, a preparação dos relatórios memoriais e o relatório ao rei também dependiam dele. A influência e até mesmo algum poder do Secretário de Estado são evidenciados pelas declarações do Ministro da Administração Interna P. A. Valuev, que escreveu: “Os membros do Conselho de Estado não são nada, o presidente é alguma coisa, o Secretário de Estado é tudo”.

Na segunda metade do século XIX, o Secretário de Estado continuou a dirigir o gabinete, e o pessoal da Chancelaria do Estado ainda incluía secretários de Estado, chefes de gabinete de um dos departamentos do Conselho de Estado. Normalmente, os secretários usavam um uniforme correspondente à sua posição e, quando se demitiam, saíam “com uniforme e pensão”.

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Contabilização, análise e controle dos cálculos das obrigações orçamentárias aceitas da instituição

Ministério desenvolvimento Econômico e o comércio da República Kabardino-Balkarian é Corpo executivo poder estatal da República Kabardino-Balkarian...

O sistema de gestão ministerial na Rússia surgiu há 200 anos. Sua criação completou o processo de modernização da máquina estatal, iniciado por Pedro I. No Código de Leis do Império Russo, foi proclamado princípio principal Estado russo da Nova Era: “O Império Russo é governado com base firme em leis, instituições e estatutos positivos que emanam do poder autocrático.” Apesar das reformas da década de 1860 que aproximaram a Rússia de um estado de direito moderno e da introdução de instituições constitucionais em 1905, o Império Russo até 1917 permaneceu, em muitos aspectos, o mesmo “estado regular”.

Em 1802, foram criados os ministérios: Forças Militares Terrestres, Forças Navais, Relações Exteriores, Assuntos Internos, Comércio, Finanças, Educação Pública, Justiça, bem como a Fazenda do Estado (com direitos de ministério). De acordo com a lei de 17 de agosto de 1810 sobre a divisão da coisa pública em ministérios, a polícia foi atribuída a um departamento independente, o Ministério do Comércio foi extinto e as suas funções foram transferidas para o Ministério das Finanças e para o Ministério do Interior. Romances. A criação em 1837 de um novo Ministério da Propriedade do Estado foi causada pela necessidade de agilizar a gestão dos camponeses do Estado e significou uma tentativa do governo de começar a resolver a questão camponesa. Posteriormente, este departamento evoluiu para uma transição da gestão de terras, florestas e outras propriedades do estado para a tutela da agricultura. Daí a sua renomeação em 1893 para Ministério da Agricultura e Propriedade do Estado, e em 1915 para Ministério da Agricultura. Em 1826, numerosas instituições do departamento judicial foram unidas no Ministério da Casa Imperial. A introdução da administração do tribunal no sistema geral de ministérios significou, por um lado, o triunfo da unificação de todas as instituições centrais do Estado e, por outro, a inclusão do atendimento às necessidades do tribunal no sistema de governo do império, que introduziu uma certa inconsistência na aparência de um Estado de direito, distanciou-se de funções puramente dinásticas. Somente em 1905 apareceu um Ministério do Comércio e Indústria separado.

O ministro manteve o cargo devido à confiança pessoal do imperador e o deixou, tendo perdido essa confiança. O cargo de ministro pertencia à 2ª-3ª classe e na maioria das vezes era o coroamento da carreira de um dignitário. Ao renunciar, o ministro, via de regra, tornou-se membro do Conselho de Estado, e muitas vezes recebia o título de conde como sinal de favor especial. Tendo deixado de ser ministro, político perdeu a maior parte de sua influência nas atividades do poder executivo e, portanto, foi afastado das funções ativas do poder. Mas como membro do Conselho de Estado, presidente de um dos seus departamentos ou presidente do Conselho de Estado, manteve uma influência significativa no processo de preparação da legislação. No entanto, não foram tão raros os casos em que um ministro, após se aposentar, tornou-se ministro de outro departamento.

A mais alta burocracia do Império Russo nos tempos pré-reforma era caracterizada por um nível relativamente baixo de especialização, “uma espécie de amadorismo burocrático”, como disse N.P. Eroshkin. Cerca de 70 por cento dos principais dirigentes do Ministério da Administração Interna da época tinham servido anteriormente no Ministério dos Negócios Estrangeiros, no Ministério da Justiça e até no Ministério das Finanças. Aproximadamente 60 por cento dos dignitários do Ministério da Justiça iniciaram as suas carreiras no Ministério dos Negócios Estrangeiros, no Ministério da Administração Interna e no Ministério da Educação Pública. A desvantagem do sistema existente de nomeação para cargos ministeriais era que os ministros raramente serviam em cargos inferiores no departamento que chefiavam. Shepelev também chama a atenção para as qualificações insuficientes dos funcionários dos escalões 1 a 4. Lei de 3 de maio de 1871 A promoção para a primeira classe estava condicionada à aprovação em um exame de um curso em uma escola distrital. O nível de conhecimento proporcionado por essas escolas só poderia ser satisfeito pela exigência de serviço nos cargos mais baixos. No entanto, o subsequente tempo de serviço das fileiras abriu caminho para o topo.

No final do século XIX e início do século XX, o quadro mudou. Entre os ministros e colegas ministros do departamento civil, os ex-militares representavam não mais que 15 por cento, e entre os diretores de departamentos - cerca de 3. Mais de 85 por cento dos mais altos dignitários tinham ensino superior. Entre os ministros, cerca de 60 por cento se formaram em universidades, 15 na Faculdade de Direito, 14 no Liceu Alexander. Quase metade dos ex-militares também recebeu educação militar superior (acadêmica). Mas o grau de especialização da educação não permaneceu muito elevado. Os graduados universitários e os estudantes do liceu (sem falar dos advogados), via de regra, tinham formação humanitária (principalmente jurídica). S. Yu. Witte e P. A. Stolypin, que se formaram nas faculdades de física e matemática, foram uma exceção. Até 1917, não havia um único ministro das finanças na Rússia com educação económica especial. E o Ministro da Agricultura e Propriedade do Estado A. S. Ermolov, que estudou depois de se formar no Liceu Agricultura no Instituto Agrário, tornou-se o único ministro deste departamento a receber formação especial. O Ministério das Ferrovias, via de regra, era chefiado por pessoas com formação em engenharia, e um dos líderes mais bem-sucedidos deste departamento - o príncipe M. I. Khilkov, que se formou no Corpo de Pajens, estudou especialmente o negócio ferroviário no exterior, começando com um simples trabalhador.

Os mandatos dos ministros variaram dependendo do departamento e da época histórica. Em menos de 23 anos do reinado de Alexandre I, ocorreram 42 nomeações de ministros, ou seja, uma nomeação ocorreu a cada seis meses. O reinado de Nicolau I foi muito mais estável neste sentido: os ministros mudavam em média uma vez a cada 1,4 anos. Durante os 26 anos do reinado de Alexandre II, que começou com a substituição gradual de todos os ministros do reinado anterior, ocorreram 29 nomeações ministeriais, em média uma vez a cada 0,9 anos. O mais “inconstante” foi, talvez, Nicolau II. Sob ele, ocorreram 62 trocas de ministros, ou seja, em média a cada 0,4 anos para uma nova nomeação.

O cargo de ministro contava com salário, verbas especiais para representação e casa estatal com servidores. Mas a vida aberta na capital exigia despesas tão significativas que muitos ministros, que não tinham riquezas e não sabiam como aproveitar as oportunidades que sua posição proporcionava para receber “renda sem pecado”, periodicamente tinham que recorrer ao imperador em busca de benefícios ou aluguel. . Assim, por exemplo, P. A. Valuev, Ministro do Interior, e mais tarde da propriedade estatal, sendo um homem pobre, estava constantemente em necessidade. O Ministro da Guerra, A.F. Roediger, também teve dificuldade em sobreviver. Após a aposentadoria, uma pensão era atribuída aos ministros de acordo com instruções especiais do imperador, muitas vezes no valor do salário que haviam recebido anteriormente. Segundo a equipe dos ministérios, publicada em novembro de 1802, o salário do ministro era de 12 mil rublos. por ano mais um apartamento do governo. Se não fosse fornecido, outros 1.200 rublos seriam alocados para aluguel. O quadro de pessoal permaneceu o mesmo até a década de 50; o conteúdo não era o mesmo para todos os ministros. Assim, o Ministro das Finanças, P. F. Brock, recebeu um salário de 12 mil rublos, e o Ministro dos Apanágios, L. A. Perovsky, além disso, outros 11.142 rublos. montantes adicionais. O Ministro das Relações Exteriores K. V. Nesserolde recebeu um salário de 8.921 rublos, cantinas - 6.862 rublos, salários de “escritório”, “pensão” e um total de 16.977 rublos. De acordo com as “Informações sobre cargos de todas as classes estabelecidas nos Ministérios das Finanças e da Administração Interna e nas instituições a eles subordinadas” de 1884, o Ministro das Finanças “pela mais alta ordem” recebeu 18 mil rublos. e para um apartamento do governo. No entanto, estes salários regulares nem sempre foram respeitados. Assim, em 1878, o Ministro das Finanças M.H. Reitern recebeu não 18 mil rublos, mas 23 mil rublos, e em 1902. S. Yu. Witte recebeu 22 mil rublos. (dos quais 18 mil rublos são manutenção e 4 mil rublos são “aluguel”). Outros ministros receberam aproximadamente a mesma quantia.

Consequentemente, a manutenção dos ministros ao longo do século XIX. aproximadamente dobrou e foi determinado não apenas pelo quadro de pessoal, mas pela pessoa específica que ocupava esse cargo.

Em geral, a maioria dos ministros nos tempos pré-reforma não gozava da reputação de óbvios tomadores de suborno e fraudadores, e algumas exceções (S. S. Uvarov, P. A. Kleinmichel, etc.) tornaram-se objeto de condenação pública. Basicamente, boatos atribuíam tirania ou incompetência aos ministros, enquanto subornos e desvios do tesouro eram considerados propriedade de funcionários inferiores. Em tempos pós-reforma, as acusações de corrupção contra ministros também eram pouco frequentes. Com exceção do Ministro das Finanças A. A. Abaza, que utilizou informações que conhecia do seu serviço para um jogo de sucesso na bolsa, e do Ministro das Ferrovias A. K. Krivoshein, que cometeu abusos oficiais, os restantes foram acusados pela opinião pública de carreirismo, falta de princípios, tirania, protecionismo, ignorância, mas não em suborno.

Muitos ministros faziam negócios em casa, onde as autoridades os procuravam com relatórios. Foi a casa do ministro, a casa do estado, a “entrada frontal” que se tornou um símbolo do poder burocrático. A aparição de tais ministros no edifício ministerial foi um acontecimento extraordinário. O aparecimento do edifício do ministério testemunhou a ordem neste departamento. Assim, por exemplo, o edifício abandonado do “departamento verde” - o Ministério da Agricultura e Propriedade do Estado, assim chamado pela cor das casas de botão nos uniformes dos funcionários deste ministério, contou a um observador atento sobre a falta de gestão e a impraticabilidade do Ministro A. S. Ermolov, não menos do que o seu fracasso na recepção de dotações para o desenvolvimento da agricultura.

O principal privilégio e principal atributo do poder ministerial eram os relatórios pessoais regulares ao imperador. Dependendo da importância do ministério e do papel desempenhado por um determinado ministro, estes relatórios eram diários ou mais raros, mas não menos do que uma vez por semana. Durante o relatório, o ministro apresentou ao imperador rascunhos dos mais altos decretos e comandos. A prática de relatórios pessoais continuou até 1917.

Assim, o papel dos ministros no aparelho de Estado é muito elevado. No entanto, nem sempre pessoas activas e interessadas na sua área eram nomeadas para os cargos de ministros. Na maioria das vezes, a desvantagem era o baixo nível de especialização, a formação em uma especialidade diferente, muitas vezes os ministros iniciavam suas carreiras em outros ministérios e departamentos. Em suas mãos, os ministros concentraram enorme influência nas atividades do Executivo e, na maioria das vezes, do Legislativo.