MINISTERSTWO – centralny organ wykonawczy kierujący administracją rządową.

Liczba ministerstw i podział władzy między rządem -dar-st-va, pra-vi-tel-st-va lub na podstawie aktów najwyższych organów ustawodawczych. Szef ministerstwa zwykle wchodzi w skład rządu. Wewnętrzna struktura ministerstwa jest zróżnicowana i zależy od wielkości ministerstwa, wielkości i charakteru działalności. Ministerstwa mają swoje centrale, a wiele z nich ma także biura regionalne i lokalne w niektórych częściach kraju. W ministerstwach działają różne ciała pomocnicze (komitety ds. współwłasności i doradcze, zarządy współpracujące on-line, autonomiczne organizacje wyspecjalizowane itp.).

Ministerstwa jako organy zarządzające pojawiły się w krajach Europy Zachodniej w okresie New Age. Minister kierujący administracją kierował działalnością ministerstwa zgodnie ze wskazaniem znaczenia swojej mo-nar-ha i był odpowiedzialny nie-w-środku-ven-ale- przed nim. Wraz z ustanowieniem monarchii konstytucyjnej w wielu krajach i rozwojem par-la-men-ta-riz-ma, złożona Xia in-sti-here from-vet-st-ven-no-sti mi -ni-st-rzęd przed par-la-men-tom. Do tradycyjnego sfery administracji publicznej z-no-syat-zewnętrznego in-li-ti-ka, oh-ra-na prosto w rzędzie, ru-ko-vo-dstvo siły zbrojne, fi-nan-sa-mi, pobór podatków, środki przekazu itp. Z biegiem czasu liczba ministerstw, ich struktura uległa powiększeniu, struktura stała się prostsza, a funkcje rozszerzone. Pojawiły się ministerstwa w dziedzinie re-gu-li-ro-va-niya eco-no-mi-ki, ochrony zdrowia i zabezpieczenia społecznego pe-che-niya. W latach 60.-70. XX w. w większości krajów przebudowano system ministerstw w oparciu o tzw. funkcjonalną liz-a-cję specjalną. Ministerstwa można klasyfikować według objętości (na przykład ministerstwa federalne i stanowe w USA), według funkcji -tsi-yam (ogólna składowa, od-ras itp.), zgodnie z zasadami struktury (struktura wewnętrzna ). W niektórych go-su-dar-st-vah minister musi być członkiem par-la-ment-ta (na przykład w Vel-li-ko-bri-ta-nii - członek Izby Wspólnot ), we Francji natomiast mandat deputata nie łączy się ze stanowiskiem ministerialnym.

Mi-ni-ster-st-va w Imperium Rosyjskim. Obowiązki mi-ni-st-rov zostały po raz pierwszy wprowadzone do zarządzania De-par-ta-men-tom ud-lovs (1797) i Kom-merz-kol -le-gi-ey (1800) . Na początku tworzenia się systemu ministerstw zgodnie z reformą ministrów z 1802 r. Ministerstwa, oparte na zasadzie osobistej odpowiedzialności mi-ni-st-ra, zastąpiły kolegialny system skoy, gdzie główną zasadą jest zbiorowa odpowiedź. Tworzenie ministerstw zostało w zasadzie zakończone dzięki ma-ni-fe-sta cesarza Aleca-san dr I „W time-de-le- Instytucie Państwowym Su-dar-St-Ven-Spraw Specjalnych Administracji” z dnia 07.25 (06.08.) 1810 r. i „Ogólny Instytucja Ministrów” z 1811 r., obowiązująca z niewielkimi zmianami do 1917 r.

Do pierwszych ministerstw zaliczało się Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, w fi-nan-sov, Mi-ni-ster-st-vo jus-ti-tion (obecnie tego nie robią nadal istnieją pod tymi samymi nazwami) niya-mi), a także Ministerstwo Sił Wojskowych-en-no-su-ho-put-native (od 1815 Ministerstwo Wojskowe), Ministerstwo Sił Morskich (od 1815 roku Marine Mi-ni-ster-st-vo), Mi-ni-ster-st-vo komer-mer-tion (podzielony w 1810 r.), Mi-ni-ster-st- w oświacie ludowej (w 1817 r.- 1824 wchodziło w skład Ministerstwa Spraw Duchowych i Oświecenia Ludowego). Później wzrosła liczba ministerstw, utworzono Mini-ni-ster-st-vo-li-tion (1810; jesteś z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, ras-for-mi-ro-va-ale w 1819 z przeniesienie funkcji do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych), Mi-ni-ster-st-vo im-per-ra -tor-skogo stocznia i majątki (1826), Mi-ni-ster-st-stanu -su-dar-st-ven-properties (grudzień 1837/styczeń 1838, od 1894 Ministerstwo Ziemi i Własności Państwowej, od 1905 Główna Dyrekcja Zagospodarowania Gruntów i Gruntów, od 1915 Mino-ster-st-in-land- le-de-lia). Ministerstwa Fact-ti-che-ski z instytucjami administracyjnymi i finansowymi zajmującymi się sprawami Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego, na -ho-div-shie-sya pod przewodnictwem głównego pro-ku-rora Si-no-da (do 1835 r. był on-de-len z całym full-no-mo-chia-mi-ni-st-ra), często nazywano je Ve-dom-st-vom prawa-chwały-jest -ness lub Spiritual-ve-dom-st -vom. W 1865 r. w związku z intensywną budową kolei, obejmującą sposoby stowarzyszania ka-zen, ob-ra-zo-va-no Mi-ni-ster-st-of [MPS; poprzedziła go Główna Dyrekcja Towarzystw Wodnych i Lądowych (1809-1810), następnie Naczelna Główna Dyrekcja Ścieżek Komunikacyjnych, od 1832 r. – Główna Dyrekcja Ścieżek Komunikacyjnych i Budynków Publicznych]. Szybki rozwój gospodarczy stał się przyczyną skreślenia w 1905 roku Ministra Handlu i Przemysłu z Ministra Finansów. Przez jakiś czas samodzielny-ale-su-s-st-vo-va-jest także Mi-ni-ster-st-in-destination (1852-1856) ) oraz Ministerstwo Poczt i Telegrafy (1865-1868, 1880-1881).

Centralną org-na-mi z administracji ras-le-vo-go stanowiły także odrębne wydziały główne, które pod względem objętości - ale - równały się ministerstwu: Główna Dyrekcja ds. Duchowych Dzieł Różnych (1810-1817 , dla- tych w Ministerstwie Spraw Duchowych i Oświecenia Ludowego, od 1824 r. – Ministerstwo Oświecenia Ludowego, od 1832 r. Departament Duchowości Spraw Zagranicznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych), Główna Dyrekcja Rewizji Rachunków Państwowych (1811 r.) ; pre-ob-ra-zo-va-no w grudniu 1836/styczniu 1837 w kontroli State-su-dar-st-ven-ny, istniejącej na prawach ministerstwa), Głównej Dyrekcji Kontroli Państwowej, ale- for-water-st-va (1843; w 1848-1856 i 1874-1881 w ramach Ministerstwa Majątku Państwowego), Główna Dyrekcja Energii Handlowej re-pla-va-niya i portów (1902; you-de-le -ale z Ministerstwa Finansów, w 1905 r. ras-for-mi-ro-va-ale z włączeniem - mamy jednostki strukturalne w Ministerstwie Handlu i Przemysłu). W 1916 roku powołano Główną Dyrekcję Państwowej Ochrony Zdrowia, ale ze względu na Dumę Państwową zatwierdziliśmy nowy rząd. Nigdy nie powstał.

Na czele ministerstw stał mi-ni-st-ra-mi, samowystarczalne główne departamenty były głównymi menedżerami. Byli przez nich zatrudniani i zwalniani i do 1905 roku byli odpowiedzialni za swoją działalność tylko przed nim, zgodnie ze swoimi obowiązkami, mini-ni-st-ry byli członkami Go-su-dar-st-ven-no- go so-ve -ta i Ko-mi-te-ta mi-ni-st-drov. Moc mi-ni-st-trov była op-re-de-la-la-as-pol-ni-tel-naya. Pro-ek-you o nowych ustawach powinni byli przedstawić (po wstępnym uzgodnieniu z mini-ni-st) ra-mi, którym ci za-ko-but-pro-ek-you) byli w Radzie Państwa, za -ek-ty o administracyjnych ras-s-ry, tre -bo-va-shih ut-ver-oczekiwania dla nich-per-ra-to-ra, a także dla-tra-gi-va-kilka powiadomień, - wniesienie wkładu do dyskusji poprzedzającej wa- względną Komitet Ministrów. W praktyce każdy minister, indywidualnie, korzystając z prawa osobistego doc-la-da imp-per-ra-to-ru, miał możliwość całkowitego oczekiwania na projekty od pożądanych rasy, a czasem dla nowych poza środowiskiem -st-ven-ale jednocześnie do-la-de, mijając pro-tse-du-ru z-gla-so-va-niya z innymi ve-dom-st-va-mi. W 1905 roku podczas Rewolucji 1905-1907 Rada Ministrów przekształciła się w organ powołany dla regionu -e-di-nyat i co-or-di-ni-ro-t-t-viya wszystkie centralne działy i o-ra-ni-chi-va-shy sa-mo-stabilność poszczególnych mini-ni-st-row. Prezes Rady Ministrów miał prawo kontrolować działalność departamentów zarządzających, a oni z kolei mielibyśmy obowiązek uzgadniać z nim nasze najważniejsze działania i omawiać nasze SM wszystko za-ale-pro-ek -przed ich wstępnym zatwierdzeniem i przedstawieniem Dumie Państwowej. Ministrowie wojska, marynarki wojennej, spraw zagranicznych oraz minister dworu cesarskiego i apanaży utrzymywali swoich podwładnych bez środków ven-but imp-pe-ra-to-ru i nie pozostawali w tyle za SM (chociaż byli jego częścią).

Ti-po-vaya struktura ministerstwa pre-du-smat-ri-va-la jego de-le-nie na de-par-ta-men-you (na czele którego stoi di-rek-to-ra-mi), not-in-the-medium-st-ven-but ru-ko-vo-div-shi op-re-de-len-us on-the-right-mi-activities - ve-dom-st-va i ministerstwa (ministerstwa) równe im w prawach; de-par-ta-men-you de-li-lis na from-de-le-niya (prowadzony przez wodza-ni-ka-mi), prowadzący poszczególne części tych na-prawych, od-de- le-niya - do stołów (na czele ze stu-on-chal-ni-ka-mi), za-n-mav-shie- Xia op-re-de-lenn krąg w-pro-sów. W Ministerstwie Sprawiedliwości do 1890 r. i w Ministerstwie Oświecenia Publicznego do 1904 r. istniał tylko jeden de-part-ta -men-tu. W Ministerstwie Wojskowym strukturę wprowadzono w 1812 r., w Ministerstwie Marynarki Wojennej w 1827 r., w Ministerstwie Spraw Zagranicznych w 1832 r. W wielu ministerstwach występują odstępstwa od rodzaju struktury. W momencie reformy w strukturze ministerstw wraz z de-par-ta-men-ta-mi zaczęły pojawiać się od -de-ly (w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, Ministerstwie Finansów), kierownictwo (w Ministerstwie Kolei) i departamencie głównym (Departament główny ds. drukarskich w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, departament główny w Ministerstwie Finansów, Ministerstwie Sprawiedliwości, Ministerstwie Dworu Cesarskiego i Majątków) oraz wzdłuż z działem mi - de-lo-pro-iz-vod-stvo. Po pierwsze, w szeregu ministerstw, a następnie we wszystkich istniejących, stanowisko to-va-ri-sha (for-mes-ti-te-la) mi-ni-st-ra. Kierował wydziałem na wypadek choroby lub nieobecności mini-st (od 1811 r. dopiero po specjalnym You-so-tea-she-go-ve-le-niya). Od końca XIX w. ówczesne-va-ri-scham mi-ni-st-drov in-ru-cha-lo-ku-ri-ro-va-nie indywidualnych działań ministerstw kierowanych przez rząd (np. , w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych lub handlu i przemyśle w Ministerstwie Finansów). Wszystkie obowiązki w stanach placówek oświatowych, placówek oświatowych, stacji weterynaryjnych -li op-re-de-linen klasa Ta-be-li o szeregach z 1722 r. Pracownicy każdego ve-dom-st-va mieli specjalną formę mun-di-ra, a także ve-dom-st-va from-li-cha - było tam kilku specjalnych-ben-but-sty-mi rząd chi-but-pro-from-water-st-va i pen-si-on-no-go prowizji pe-che-niya.

Po rewolucji lutowej 1917 większość ministerstw i głównych departamentów została zachowana, nowe ministerstwa, na czele-nich, co-sta-vi-li Rząd tymczasowy prowadzony w głowie z mi-ni-st-rum-przed- se-da-th -lem; w maju tego samego roku, zgodnie ze sprawami Finlandii, ponownie powołano Ministerstwo Poczty i Telegrafu, Ministerstwo Żywności, Pracy i Stanu, w sierpniu - Ministerstwo Sztuki, do którego Si-nod był podporządkowany.

Mi-ni-ster-st-va w Rosji Sowieckiej i ZSRR. Po rewolucji październikowej 1917 roku w Rosji Sowieckiej większość ministerstw Rządu Tymczasowego (z wyjątkiem wyższej sekcji nieministerstw is-on-ve-da-niy, zajmującej się sprawami Finlandii, a także Kontrola Państwowa, struc-tu-ra i for-da-chi ktoś -ro-th w ZSRR, nie raz byłem) wstępnie uformowany w ludzie-ko-ma-ty, uch-re -zh-den novy nar-ko-mat – według de-lamsa na-tsional-no-stey. W najbardziej niezależnym dziale administracji publicznej zajmujesz się służbą zdrowia. W związku z pro-ve-day na-tsio-na-li-za-ci-ey, gospodarka narodowa stała się całą sferą rządu so-tal-ale-państwowego, w wyniku tego pro-isosh- la bur-ro-kra-ti-za-tion stanu-su-dar-st-va, wzrosła liczba biurokratów w strukturze departamentów centralnych? Pojawił się handel zewnętrzny (1920) i wewnętrzny (1924) (od 1925 handel zewnętrzny i wewnętrzny) rządu ZSRR). W strukturze Rady Najwyższej Gospodarki Narodowej RFSRR (1917-1932) i ZSRR (1923-1932 i 1963-1965) współ- Do tego czasu było to głównie kierownictwo przemysłu, w 1920 r. ponad 50 głów państw (zarówno lewicowych, jak i proprodukcyjnych vid-dam). Od 1932 r. zamiast Naczelnej Rady Gospodarki Narodowej zaczęto tworzyć ludzi (25.03.1941).

Dla after-en-go pe-rio-da ha-rak-ter-ny więcej niż raz re-orga-ni-za-cje, fuzje, czasy -usuwania centralnych organów zarządzających, głównie przemysłowe. Ustawa „O wstępnym utworzeniu Rady Komisarzy Narodowych ZSRR w Radę Ministrów ZSRR i So-ve-tov Na-rod-nyh Ko-mis-sa-rov so-yuz i republik autonomicznych w So-ve-you Mini-st-rovu so-juz-nyh i republik autonomicznych” z dnia 15 marca 1946 r., ponownie wprowadzono do ministerstw Komisarzy Ludowych . Do ministerstw generalnych ZSRR, które kierowały swoją pracą na całym terytorium ZSRR, nie w środkowym st-ven-ale lub za pośrednictwem utworzonych przez nie organów, z-ale-si-los 36 ministerstw: stowarzyszenia złożone; flota rzeczna; Flota morska; komunikacja; handel zagraniczny; przemysł lotniczy; Branża motoryzacyjna; ma-shi-no-struktura i zastosowanie konstrukcji; branża medyczna; przemysł naftowy w regionach wschodnich; przemysł naftowy regionów południowych i zachodnich; przemysł komunikacyjny; re-zi-nowy przemysł; maszyny rolnicze; budowa obrabiarek; konstrukcja i przedprodukcja ma-shi-no-building; przemysł stoczniowy; transport-port-no-go ma-shi-no-structure; ciężka struktura ma-shi-no; przemysł węglowy w regionach wschodnich; przemysł węglowy w regionach zachodnich; przemysł chemiczny; kolorowy metal-lur-gy; przemysł celulozowo-papierniczy; black metal-lur-gy; elektryczne-pro-mysz-len-no-sti; budowa przedsiębiorstw przemysłu ciężkiego; budowa płynnych przedsiębiorstw; budowa przedsiębiorstw wojskowych i morskich; bronie; geologia; for-idź do vok; rezerwy ma-te-ri-al-nyh; rezerwy żywnościowe; rezerwy pracy; stacje elektryczne. Istnieją również 22 ministerstwa so-yuz-no-res-pub-li-kan, które ru-ko-di-li with-from-vet-st-vu-schi-mi from-ras-la-mi, jako rządzić za pośrednictwem ministerstw republik związkowych o tej samej nazwie: spraw zagranicznych; siły zbrojne; spraw Wewnętrznych; bezpieczeństwo państwa; fi-nan-sow; handel-gov-czy; kontrola państwowa; us-ti-tion; wyższa edukacja; opieka zdrowotna; lekki przemysł; przemysł w stylu technologicznym; przemysł aromatyzujący; przemysł mięsny i mleczarski; Przemysł spożywczy; przemysł rybny w regionach wschodnich; przemysł rybny w regionach zachodnich; Rolnictwo; sowa-ho-zadzwoń; przemysł leśny; przemysł materiałów budowlanych; ki-ne-ma-to-graphy. W republikach związkowych istniały także dwa rodzaje ministerstw – republiki związkowe i republiki (odpowiedziała jedynie Rada Ministrów Unii Republiki Uzbekistanu). Na przykład w RFSRR istniały ministerstwa republikańskie: port transportu samochodowego; jaka byłaby przysługa dla wsi; budownictwo mieszkaniowo-cywilne; mieszkanie-ale-com-mu-nal-no-go-house-st-va; lokalny przemysł; flota rzeczna; przepis dotyczący zakazu wstępu; budowa i utrzymanie autostrad; branża to-p-living.

Na czele ministerstwa stał mini-ni-s-t-rum, który został mianowany i usunięty ze stanowiska Wierchowa nym So-ve-tom po objęciu stanowiska pre-se-da-te-la SM (w okres pomiędzy sesjami-si-mi - Pre-si-diu-mom Ver -khov-no-go So-ve-ta z następnym całkowicie-oczekiwanym-nie-Najwyższym So-ve-tom). Wszyscy mini-st-ry byli no-menk-la-tu-roy z Biura Lit, Sec-re-ta-ria-ta Komitetu Centralnego KPZR lub najwyższych organów partyjnych republik -kan. Mi-ni-st-ry weszły w skład Rady Mini-st-tov ZSRR.

Na podstawie ustawy ZSRR „O wstępnym rozwoju ministerstw ZSRR” z dnia 15 marca 1953 r. pro-ve-de-no ob-e-di-non-government of the kin-st-ve -ny-mi from-ras-la-mi administracja państwowa, w wyniku czegoś istniało 12 ministerstw Unii i 13 ministerstw Union-res-pub-li-kan, ale proces powrotu wkrótce rozpoczął się koniec czasów-uk-rup- nie-nii. Zgodnie z całkowitym oczekiwaniem zasady zarządzania ter-ri-to-ri-al-no-go, na podstawie ustawy ZSRR z 10.05.1957 r. „W sprawie dalszego rozwoju organizacji zarządzania przemysłem i budownictwo -st-vom”, ministerstwa przemysłu i budownictwa li-k-vi-di-ro-va-ny, niektóre z nich przekształcają się w komitety państwowe SM ZSRR (ds. technologii lotniczej; technologii obronnej; radio- elektronika, budowa statków). System zarządzania obejmuje 7 ministerstw związkowych i 12 ministerstw związkowych republikańskich. Przedsiębiorstwa przemysłowe podlegające jurysdykcji ministerstw zostały przekazane pod podporządkowanie rad gospodarki narodowej (radzieckiej-nar-choz-call), utworzonych w regionach gospodarczych i podlegających Radzie Ministrów republik związkowych, oraz za ich pośrednictwem - Rada Ministrów ZSRR. W 1963 r. ponownie powołano Naczelną Radę Gospodarczą jako powszechny organ związkowy do zarządzania przemysłem i budownictwem. W 1965 r. Sov-nar-khoz-zy i VSNKh li-k-vi-di-ro-va-ny, system zarządzania przemysłem i budownictwem ponownie stał się la org-ga-ni-zo-vy-vat- sya na podstawie odtworzonych ministerstw. W 1974 r. istniało 29 ministerstw ogólnounijnych i 31 ministerstw związkowo-republicznych, większość z nich - ministerstwa gospodarcze, ru-to-div-shy różnych ras gospodarki narodowej ZSRR. Podczas reaktywacji pod koniec lat 80. zmniejszono ogólną liczbę ministerstw (37 w 1991 r.). Ogółem w latach 1946-1991 w ZSRR funkcjonowało ponad 160 ministerstw (w niektórych okresach - jednorazowo ponad 50 ministerstw).

Mi-ni-ster-st-va w Federacji Rosyjskiej. W trakcie wstępnego rozwoju rynku i rozwoju eco-no-mi-ki, sfery administracji publicznej w Federacji Rosyjskiej su-zi-la, wiele ministerstw jest li-k-vi-di-ro-va-ny lub pre-o-ra-zo-va-ny w ko-mi-te-you i innych ve-dom-st -va. Ich system i struktura w latach 1990-2000 niejednokrotnie podlegały -st-vii dekretom Pre-zi-den-ta Federacji Rosyjskiej, Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r., ustawom federalnym [„O zasadach ogólnych - qi-pakh or-ga-ni-za-tions for-ko-no-da-tel-nyh (pre-sta-vi-tel-nyh) i organizacja wykonawcza-ga-nov -su-dar-st-ven -noy power podmiotów Federacji Rosyjskiej” z dnia 10.06.1999 itd.]. Nowoczesny system administracji publicznej obejmuje 20 ministerstw federalnych (stan na 2012 r.): sprawy wewnętrzne; w sprawach obrony cywilnej, sytuacjach nadzwyczajnych i lik-vi-da-cjach w następstwie klęsk żywiołowych -viy; sprawy zagraniczne; ob-ro-ny; uzasadnienia (wszystkie 5 znajdują się w sub-chi-ne-nii Pre-zi-den-ta Federacji Rosyjskiej); opieka zdrowotna; kultura; edukacja i nauka; zasoby naturalne i ekologia; przemysł i handel; o rozwoju Dalekiego Wschodu; rozwój regionalny niemożliwy do zrealizowania; łączność i komunikacja masowa; Rolnictwo; spór; transport; praca i ochrona socjalna; fi-nan-sow; Rozwój gospodarczy; Energy-ge-ti-ki (wszystkie 15 znajduje się pod rządem Federacji Rosyjskiej). Funkcje stanu fi-nan-so-go con-tro-la you-full-nya-et Księgowość pa-la-ta. Ministerstwa federalne uczą w zakresie opracowywania i wdrażania polityki państwa, wdrażania yut norma-tiv-no-pra-voe re-gu-li-ro-va-nie w us-ta-new-len-noy ak-ta- mi Pre-zi-den-ta i Pra-Vi-tel-st-va Federacji Rosyjskiej w sferze działań, koordynowania i kontroli działań w ich ve-de-nii federalnej usługi i agencje itp.

Listę ministerstw ZSRR i Rosji można znaleźć w załączniku „Instytucje państwowe Rosji, ZSRR, Federacji Rosyjskiej” w tomie „Rosja”.

Ministerstwa w pierwszej połowie XIX wieku - dział Historia, Ministerstwa w systemie instytucji centralnych Państwo rosyjskie w XIX – początkach XX w. Służby W pierwszej połowie XIX w. W pierwszej połowie 19 wiek Rosja przez Fo...

MINISTERSTWO W PIERWSZEJ POŁOWIE XIX WIEKU W pierwszej połowie XIX wieku Rosja pozostawała monarchią absolutną w formie rządów. Kryzys pańszczyzny, rozwój stosunków kapitalistycznych, nasilenie walki klasowej w kraju – wszystko to zmusiło carat do zwrócenia dużej uwagi na wzmocnienie aparatu państwowego i przystosowanie się do nowych warunków.

Na czele wielkiego, rozgałęzionego aparatu państwowego nadal stał cesarz, obdarzony wszystkimi atrybutami monarchy absolutnego. Władza absolutna cesarza nie oznaczała, że ​​on sam wykonywał czynności związane z zarządzaniem państwem. Car opierał się na dużej armii urzędników i rozbudowanym aparacie administracyjnym.

W tym okresie otrzymałem dalszy rozwój Rada Cesarska. Było to ciało doradcze o wąskim składzie członków. Często zmieniał nazwę. Do 1801 roku na dworze cesarskim funkcjonowała Rada, następnie utworzono stałą radę złożoną z 12 osób, pełniącą wyłącznie funkcje doradcze. Funkcjonowała do czasu utworzenia Rady Państwa. Rada Państwa została powołana manifestem carskim w 1810 roku i istniała, z pewnymi zmianami, do 1917 roku. Inicjatorem powstania tego organu był M.M. Sperański.

Rada Państwa powstała jako organ ustawodawczy, który opracowywał projekty aktów prawnych, które uzyskały moc prawną po zatwierdzeniu przez cesarza. Przewodniczącym Rady Państwa był cesarz, a w przypadku jego nieobecności posiedzeniom przewodniczył wyznaczony przez niego członek Rady. Liczebność organu wahała się od czterdziestu do osiemdziesięciu członków (Rada Państwa istniała do 1917 r.). Członkowie Rady byli mianowani przez cesarza lub byli jej członkami z urzędu (ministrowie). Na początku XIX wieku w Rosji ministerstwa zastąpiły kolegia. W 1802 r. przyjęto manifest o utworzeniu ministerstw, co położyło podwaliny pod nową formę sektorowych organów zarządzających.

W odróżnieniu od kolegiów ministerstwa uzyskały większą skuteczność w sprawach zarządzania, wzrosła w nich osobista odpowiedzialność kierowników i wykonawców, wzrosło znaczenie i wpływ urzędów oraz pracy biurowej.

Zgodnie z Manifestem carskim w 1802 r. utworzono osiem ministerstw: wojskowe siły lądowe, siły morskie, sprawy zagraniczne, sprawiedliwość, sprawy wewnętrzne, finanse, handel i oświata publiczna. Dwa z nich były nowe i nie miały poprzedników – Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Edukacji Publicznej. Ministerstwu Spraw Wewnętrznych oprócz utrzymywania „porządku” w kraju powierzono kierowanie państwowym przemysłem i budownictwem. Ministerstwo Oświaty rozwiązało problemy ideologicznej indoktrynacji mas, wychowując je w duchu przywiązania do caratu, a także kształcąc kadr dla aparatu państwowego.

Podległe mu: Akademia Nauk, uniwersytety i inne placówki oświatowe, drukarnie prywatne i państwowe, biblioteki i muzea, sprawował cenzurę nad wydawaną literaturą. Do zadań ministerstw należało: organizowanie relacji lokalnych, przygotowywanie informacji bieżących i raportów. Działali w oparciu o przygotowane dla nich instrukcje, podsumowywali wykonaną pracę i przygotowywali długoterminowe plany na przyszłość.

Ministrowie byli zobowiązani do składania Senatowi rocznych sprawozdań ze swojej działalności. Publikacja „Ogólnego założenia ministerstw” w 1811 r., opracowana przy bezpośrednim udziale M. M. Speransky’ego, zakończyła formalizację ministerialnego systemu zarządzania w Rosji. Ministrom powierzono władzę wykonawczą w granicach działalności powierzonych im ministerstw. Ustalono, że wszyscy ministrowie „podporządkowali się bezpośrednio władzy najwyższej”, tj. do cesarza. Ministrowie i ich pomocnicy, zwani towarzyszami ministra, byli mianowani przez króla, pozostałych urzędników wyższego szczebla zatwierdzał cesarz na wniosek ministrów, a niższych mianowano ministrami.

Aparat ministerstw dzielił się na departamenty i urzędy, na których czele stali dyrektorzy. Najważniejszymi kwestiami zajmowała się Rada Ministrów, ciało doradcze, w skład którego wchodzili ministrowie i dyrektorzy departamentów. Zwiększyła się liczba ministerstw i instytucji im równorzędnych. Utworzono: Ministerstwo Policji (wkrótce zlikwidowane), Skarb Państwa, Audyt Rachunków Państwowych (kontrola państwa), Główny Zarząd Łączności, Główny Zarząd Spraw Duchowych różnych wyznań. zaczął kształtować się nowy organ – Komitet Ministrów.

Manifest z 1802 r. nie regulował jasno jej działalności, wspominał jedynie, że ministrowie mogli spotykać się wspólnie, aby podjąć decyzję. złożone problemy.

Uprawnienia i formy działania Komitetu Ministrów zostały wypracowane w praktyce. Komitet Ministrów rozpatrywał kwestie leżące w kompetencjach kilku ministerstw i dlatego wymagał wspólnej dyskusji ministrów. Cesarz przewodniczył jego posiedzeniom. W 1812 r. Komitet Ministrów otrzymał rejestrację legislacyjną. W jego skład wchodzili nie tylko ministrowie, ale także przewodniczący wydziałów Rady Państwa, sekretarz stanu i inne osoby zgodnie z nominacją cesarza.

Komitet Ministrów rozpatrywał różne kwestie rządzenia krajem, roczne sprawozdania ministrów, sprawy „pokoju i bezpieczeństwa” kraju, projekty ustaw, sprawy nagród i kar dla urzędników itp. Prawo stanowiło: „Żadne wnioski komisji nie zostaną podjęte, dopóki nie zostaną rozpatrzone przez suwerennego cesarza i nie uzyskają jego najwyższej akceptacji”. Od drugiej ćwierci XIX w., wraz ze wzrostem roli urzędu królewskiego, znaczenie Komitetu Ministrów zaczęło spadać.

Komisje tymczasowe miały z reguły charakter tajny, ich tworzenie było szczególnie powszechne w drugiej ćwierci XIX wieku. Były to ciała powoływane osobiście przez cara spośród najbliższych mu osób w celu rozstrzygania spraw, nad którymi rząd nie chciał prowadzić publicznej, otwartej dyskusji. Na przykład ostra kwestia struktury chłopów państwowych, poddanych, ludzi z podwórek itp. w różnym czasie rozważano utworzenie komitetów do 10. Tajność działalności tych komitetów wynikała z obawy przed niepokojami wśród chłopów i możliwym niezadowoleniem szlachty.

Komisje tymczasowe zajmowały się sprawami finansowymi. Szeroko znany stał się tzw. komitet tajny (1801-1803), który przygotowywał szereg reform aparatu państwowego (utworzenie ministerstw itp.). 2.

Koniec pracy -

Ten temat należy do działu:

Ministerstwa w systemie instytucji centralnych państwa rosyjskiego XIX i początku XX wieku

Począwszy od księżnej Olgi, która nadała prawa miejskie i założyła cmentarze kościelne, aż do czasów współczesnych, usprawnienia władzy państwowej i samorządowej. Okres ten studiowano w historia narodowa, głównie z punktu widzenia.. Był skierowany przeciwko autokracji i stawiał demokracje zachodnie jako ideał dla Rosji.Jego funkcją polityczną było..

Jeśli potrzebujesz dodatkowy materiał na ten temat lub nie znalazłeś tego, czego szukałeś, polecamy skorzystać z wyszukiwarki w naszej bazie dzieł:

Co zrobimy z otrzymanym materiałem:

Jeśli ten materiał był dla Ciebie przydatny, możesz zapisać go na swojej stronie w sieciach społecznościowych:

Wstęp

1. Służby w pierwszym połowa xix V

2. Ministerstwa w drugiej połowie XIX wieku

3. Ministerstwa na początku XX wieku

Wniosek

Wykaz źródeł i wykorzystanej literatury

WSTĘP

Państwo rosyjskie przeszło długą, tysiącletnią ścieżkę rozwoju, przez cały ten czas ewoluowała i rozwijała się także administracja publiczna. Począwszy od księżnej Olgi, która nadała prawa miejskie i założyła cmentarze kościelne, aż do czasów współczesnych, ważnym zadaniem władzy państwowej pozostaje usprawnienie władzy państwowej i samorządowej.

Za okres od początku XIX do początków XX wieku. W rosyjskiej administracji publicznej znacznie wzrosło znaczenie wyższej, imperialnej administracji, dla której dokonano reorganizacji starych organów i utworzono nowe, ściślej powiązane z instytucjami lokalnymi, a także wyłoniły się nowe organy samorządu lokalnego. Okres ten badano w historii Rosji, głównie z punktu widzenia rewolucyjnej walki mas uciskanych z autokracją.

„Stała się teza o bezprawnym charakterze państwowości rosyjskiej komunał nie tylko w historiografii sowieckiej, ale także zachodniej. Od wielu lat funkcjonuje hasło: „W Rosji to nie prawa rządzą, ale ludzie”. Teza ta zrodziła się w rosyjskiej liberalnej historiografii przedrewolucyjnej i miała cel czysto polityczny. Był skierowany przeciwko autokracji i stawiał zachodnie demokracje jako ideał dla Rosji. Teza ta spełniła swoją funkcję polityczną. Prawda jednak, jak to często bywa, gdy polityka wtrąca się w naukę, ucierpiała: powstał kolejny mit, który rozpowszechnił się zarówno w świadomości masowej, jak i w literaturze specjalistycznej”.

Spróbujmy w ramach tej pracy przeanalizować rolę cesarza, administracji autokratycznej, praw i instytucji publicznych w administracji publicznej.

System instytucji rządowych w XIX i początkach XX wieku. stale ulepszane. Najważniejsze reformy przeprowadzono za czasów Aleksandra I, Aleksandra II i Mikołaja II. Zasadnicze ulepszenia dokonano na początku XIX i na początku XX wieku. Musimy uznać, że jest to najwyższa władza i jej administracja w sferze kontrolowany przez rząd zrobił wiele pozytywnych rzeczy, biorąc pod uwagę, że postępowe społeczeństwo rosyjskie swoimi poglądami i żądaniami politycznymi niewątpliwie wyprzedziło gotowość narodu do demokracji parlamentarnej.

Od początku XIX w. pewna część wykształconego społeczeństwa oraz sam cesarz znalazła się pod wpływem rozpowszechnionej wówczas w Europie liberalnej doktryny rządzenia. „Doktryna ta domagała się wolności jednostki, osłabienia kurateli państwowej oraz nieingerencji w życie gospodarcze i duchowe poddanych, jej hasłem było pozostawienie spraw własnym biegom, rola państwa powinna ograniczać się do zapewnienia wolności osobistej i bezpieczeństwa przedmiotów. Doktryna liberalna zastąpiła państwo regularne, czyli policyjne, państwem prawnym, które zapewnia wolność i prawa indywidualne swoim poddanym oraz uznaje wolność osobistą każdego człowieka, bez której człowiek nie jest prawdziwą osobą. Państwo takie jest legalne w celu, ale nie w formach i sposobach działania, nie ma bowiem mowy o ustalaniu form prawnych i granic prawnych uzewnętrzniania się władzy państwowej”.

W rozwoju państwowości rosyjskiej w XIX - na początku. XX wieki Wyróżnimy następujące okresy:

Od początku XIX wieku. do 1861 r. W tym czasie, zwłaszcza za panowania Mikołaja I, absolutyzm osiągnął apogeum. W tym okresie cesarz starał się osobiście interweniować nawet w najdrobniejszych szczegółach rządzenia. Oczywiście takie pragnienie było ograniczone prawdziwymi możliwościami człowieka: król nie mógł się bez tego obejść agencje rządowe który będzie realizował jego życzenia i jego politykę. „Choć cesarze rosyjscy spokojnie obeszli się bez konstytucji, nie mogli zarazem obejść się bez usprawnienia aparatu państwowego, bez dostosowania go do potrzeb nowych czasów”.

Rozwój państwowości rosyjskiej w drugiej połowie XIX wieku. odbywa się w dwóch głównych etapach. Najpierw reformy burżuazyjne przeprowadzono w latach 60. i 70. XX wieku. przez współczesnych „wielkimi reformami”.

W latach 80-tych - na początku 90-tych. rozpoczyna się okres kontrreform: ustanawia się rygorystyczny reżim policyjny, uchwala się szereg aktów prawnych ograniczających istniejące wolności, podejmuje się próby porzucenia głównych założeń reform burżuazyjnych.

Koniec XIX - początek XX wieku. naznaczony był znaczącymi zmianami w rządzie i życie polityczne Rosja. Pod silną presją uwarunkowań wewnętrznych i międzynarodowych sama władza najwyższa zmuszona była do podjęcia szeregu działań, które doprowadziły do ​​liberalizacji życia politycznego i faktycznie ograniczyły autokrację. Wprowadzono w życie ideę powołania organu władzy przedstawicielskiej oraz zalegalizowano działalność polityczną opozycji, co pozwoliło w stosunkowo krótkim czasie wykształcić system wielopartyjny, wpływający na bieg życia politycznego i rządzenia.

MINISTERSTWO W PIERWSZEJ POŁOWIE XIX WIEKU.

W pierwszej połowie XIX wieku Rosja pozostawała monarchią absolutną w swojej formie rządów. Kryzys pańszczyzny, rozwój stosunków kapitalistycznych, nasilenie walki klasowej w kraju – wszystko to zmusiło carat do zwrócenia dużej uwagi na wzmocnienie aparatu państwowego i przystosowanie się do nowych warunków.

Na czele wielkiego, rozgałęzionego aparatu państwowego nadal stał cesarz, obdarzony wszystkimi atrybutami monarchy absolutnego. Władza absolutna cesarza nie oznaczała, że ​​on sam wykonywał czynności związane z zarządzaniem państwem. Car opierał się na dużej armii urzędników i rozbudowanym aparacie administracyjnym.

W tym okresie Rada pod przewodnictwem cesarza uległa dalszemu rozwojowi. Było to ciało doradcze o wąskim składzie członków. Często zmieniał nazwę. Do 1801 roku na dworze cesarskim funkcjonowała Rada, następnie utworzono stałą radę złożoną z 12 osób, pełniącą wyłącznie funkcje doradcze. Funkcjonowała do czasu utworzenia Rady Państwa.

Rada Państwa została powołana manifestem carskim w 1810 roku i istniała, z pewnymi zmianami, do 1917 roku. Inicjatorem powstania tego organu był M.M. Sperański. Rada Państwa powstała jako organ ustawodawczy, który opracowywał projekty aktów prawnych, które uzyskały moc prawną po zatwierdzeniu przez cesarza.

Przewodniczącym Rady Państwa był cesarz, a w przypadku jego nieobecności posiedzeniom przewodniczył wyznaczony przez niego członek Rady. Liczebność organu wahała się od czterdziestu do osiemdziesięciu członków (Rada Państwa istniała do 1917 r.). Członkowie Rady byli mianowani przez cesarza lub byli jej członkami z urzędu (ministrowie).

Na początku XIX wieku w Rosji ministerstwa zastąpiły kolegia. W 1802 r. przyjęto manifest o utworzeniu ministerstw, co położyło podwaliny pod nową formę sektorowych organów zarządzających. W odróżnieniu od kolegiów ministerstwa uzyskały większą skuteczność w sprawach zarządzania, wzrosła w nich osobista odpowiedzialność kierowników i wykonawców, wzrosło znaczenie i wpływ urzędów oraz pracy biurowej. Zgodnie z Manifestem carskim w 1802 r. utworzono osiem ministerstw: wojskowe siły lądowe, siły morskie, sprawy zagraniczne, sprawiedliwość, sprawy wewnętrzne, finanse, handel i oświata publiczna. Dwa z nich były nowe i nie miały poprzedników – Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Edukacji Publicznej. Ministerstwu Spraw Wewnętrznych oprócz utrzymywania „porządku” w kraju powierzono kierowanie państwowym przemysłem i budownictwem. Ministerstwo Oświaty rozwiązało problemy ideologicznej indoktrynacji mas, wychowując je w duchu przywiązania do caratu, a także kształcąc kadr dla aparatu państwowego. Podlegała jej: Akademia Nauk, uniwersytety i inne instytucje oświatowe, drukarnie prywatne i publiczne, biblioteki i muzea, sprawowała cenzurę nad wydawaną literaturą.

Do zadań ministerstw należało: organizowanie relacji lokalnych, przygotowywanie informacji bieżących i raportów. Działali w oparciu o przygotowane dla nich instrukcje, podsumowywali wykonaną pracę i przygotowywali długoterminowe plany na przyszłość. Ministrowie byli zobowiązani do składania Senatowi rocznych sprawozdań ze swojej działalności.

Publikacja „Ogólnego założenia ministerstw” w 1811 r., opracowana przy bezpośrednim udziale M. M. Speransky’ego, zakończyła formalizację ministerialnego systemu zarządzania w Rosji. Ministrom powierzono władzę wykonawczą w granicach działalności powierzonych im ministerstw. Ustalono, że wszyscy ministrowie „podporządkowali się bezpośrednio władzy najwyższej”, tj. do cesarza. Ministrowie i ich pomocnicy, zwani towarzyszami ministra, byli mianowani przez króla, pozostałych urzędników wyższego szczebla zatwierdzał cesarz na wniosek ministrów, a niższych mianowano ministrami. Aparat ministerstw dzielił się na departamenty i urzędy, na których czele stali dyrektorzy. Najważniejszymi kwestiami zajmowała się Rada Ministrów, ciało doradcze, w skład którego wchodzili ministrowie i dyrektorzy departamentów.

Zwiększyła się liczba ministerstw i instytucji im równorzędnych. Utworzono: Ministerstwo Policji (wkrótce zlikwidowane), Skarb Państwa, Audyt Rachunków Państwowych (kontrola państwa), Główny Zarząd Łączności, Główny Zarząd Spraw Duchowych różnych wyznań

Wraz z utworzeniem ministerstw zaczął kształtować się nowy organ – Komitet Ministrów. Manifest z 1802 r. nie regulował jasno jej działalności, wspominał jedynie, że ministrowie mogli się spotykać w celu rozwiązywania skomplikowanych kwestii. Uprawnienia i formy działania Komitetu Ministrów zostały wypracowane w praktyce. Komitet Ministrów rozpatrywał kwestie leżące w kompetencjach kilku ministerstw i dlatego wymagał wspólnej dyskusji ministrów. Cesarz przewodniczył jego posiedzeniom.

W 1812 r. Komitet Ministrów otrzymał rejestrację legislacyjną. W jego skład wchodzili nie tylko ministrowie, ale także przewodniczący wydziałów Rady Państwa, sekretarz stanu i inne osoby zgodnie z nominacją cesarza. Komitet Ministrów rozpatrywał różne kwestie rządzenia krajem, roczne sprawozdania ministrów, sprawy „pokoju i bezpieczeństwa” kraju, projekty ustaw, sprawy nagród i kar dla urzędników itp. Prawo stanowiło: „Żadne wnioski komisji nie zostaną podjęte, dopóki nie zostaną rozpatrzone przez suwerennego cesarza i nie uzyskają jego najwyższej akceptacji”. Od drugiej ćwierci XIX w., wraz ze wzrostem roli urzędu królewskiego, znaczenie Komitetu Ministrów zaczęło spadać.

Komisje tymczasowe miały z reguły charakter tajny, ich tworzenie było szczególnie powszechne w drugiej ćwierci XIX wieku. Były to ciała powoływane osobiście przez cara spośród najbliższych mu osób w celu rozstrzygania spraw, nad którymi rząd nie chciał prowadzić publicznej, otwartej dyskusji. Na przykład ostra kwestia struktury chłopów państwowych, poddanych, ludzi z podwórek itp. w różnym czasie rozważano utworzenie komitetów do 10. Tajność działalności tych komitetów wynikała z obawy przed niepokojami wśród chłopów i możliwym niezadowoleniem szlachty. Komisje tymczasowe zajmowały się sprawami finansowymi. Powszechnie znany stał się tzw. komitet tajny (1801-1803), który przygotowywał szereg reform aparatu państwowego (utworzenie ministerstw itp.).

2. SŁUŻBY W DRUGIEJ POŁOWIE XIX WIEKU.

W latach 1865-1868 i 1880-1881. Istniało niezależne Ministerstwo Poczt i Telegrafów, które ostatecznie stało się częścią Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych skoncentrowało kontrolę nad policją (początkowo z wyjątkiem tajnej policji, która zajmowała się śledztwem politycznym i kontrwywiadem, który stał się częścią ministerstwa dopiero w 1880 r.), ochroną porządku publicznego w miastach i na wsi , straż pożarna, wszystkie instytucje administracyjne i policyjne, gospodarka miejska i ziemstwo, lokalne państwowe i publiczne instytucje charytatywne, jednostki medyczne i weterynaryjne, statystyki rządowe. Do 1833 i od 1865 roku budownictwem cywilnym kierowało także Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (od 1833 do 1865 część konstrukcyjna podlegała Głównej Dyrekcji Łączności i Budynków Publicznych). W latach 1868 - 1880 wreszcie od 1881 do 1917 roku w skład Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wchodził także wydział pocztowy (od 1819 do 1824 wchodził w skład Ministerstwa Spraw Duchowych i Oświecenia Publicznego, następnie jako odrębny departament kierowany był jednocześnie przez Ministra Oświecenia Publicznego, w latach 1865 - 1868 i 1880 - 1881 - pełniło funkcję samodzielnego ministerstwa). Od 1832 r. sprawami duchowymi „obcych” (czyli wszystkich nieortodoksyjnych) wyznań zajmowało się Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Od 1863 r. cenzura, podlegająca wcześniej Ministerstwu Oświecenia Publicznego, przeszła także w zakres kompetencji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Ministerstwo Finansów zarządzało wszystkimi źródłami dochody rządowe(od 1873 kierownictwo górnictwa i gruntów przekazano Ministerstwu Własności Państwowej, a od 1905 Ministerstwu Handlu i Przemysłu), przemysłu i handlu krajowego (do 1905), handlu zagranicznego i celnego (także do 1905). .), wszystkich podatków, ceł i opłat, odpowiadał za część budżetową, przyjmowanie, wydatkowanie i przechowywanie wszystkich funduszy publicznych, państwowe operacje kredytowe i w związku z tym instytucje kredytowe (a od 1872 r. nadzorował wszystkie publiczne i prywatne kredyty i instytucje ubezpieczeniowe). pożyczki zewnętrzne i wewnętrzne, produkcja banknotów papierowych i metalowych oraz ogólne zagadnienia obiegu pieniężnego. 15 października 1893 r. utworzony wówczas Oddzielny Korpus Straży Granicznej został podporządkowany Ministrowi Finansów.

Ministerstwo Własności Państwowej powstało przede wszystkim w celu usprawnienia gospodarowania chłopami państwowymi, później stopniowo stało się centralnym organem zarządzającym rolnictwem, a od 1905 r. – instrumentem realizacji reformy stołypińskiej.

Jego awans w 1865 roku na szczebel kierownictwa Ministerstwa Komunikacji i zwolnienie go z kierownictwa spraw inżynierii lądowej wiązało się z rozwojem budownictwa kolejowego.

Wydzielenie z Ministerstwa Finansów samodzielnego ministerstwa odpowiedzialnego za handel i przemysł wynikało z rozwoju gospodarczego kraju poprzez politykę państwowej regulacji tych procesów.

Ministerstwo Sprawiedliwości było Główny autorytet zarządzanie wszystkimi instytucjami sądowymi imperium. Minister Sprawiedliwości był jednocześnie Prokuratorem Generalnym Senatu. Podlegały mu wszystkie organy prokuratury. Ministerstwu powierzono także rozpatrywanie wszelkich propozycji dotyczących zagadnień administracji publicznej i legislacji opracowanych przez inne departamenty (od 1882 r.), a od 1895 r. - zarządzanie miejscami karnymi.

Ministerstwo Oświecenia Publicznego zarządzało nie tylko państwowymi placówkami oświatowymi, ale także Akademią Nauk oraz państwowymi instytucjami naukowymi i muzeami, a do 1863 r. także cenzurą.

Ministerstwo Domu Cesarskiego włączyło do systemu administracji ministerialnej funkcje tradycyjnie związane z osobowością monarchy i rodziny cesarskiej, takie jak zarządzanie pałacami i majątkami członków rodziny królewskiej, święcenia rosyjskie, ceremonie dworskie, ceremonie cesarskie teatry itp.

Kompetencje Ministerstwa Wojny i Marynarki Wojennej oraz Ministerstwa Spraw Zagranicznych w zasadzie odpowiadały współczesnemu rozumieniu.

Ale Ministerstwo Wojny również miało nad tym kontrolę Oddziały kozackie i ich terytoria, a także niektóre obszary peryferyjne, rządzone przez namiestników wojskowych.

Wpływ Ministra Spraw Wewnętrznych wynikał z podporządkowania mu gubernatorów cywilnych, a o znaczeniu Ministra Finansów decydowało uzależnienie od niego finansowania budżetowego wszystkich resortów. Szczególne (i niezależne od swoich kolegów) stanowisko zajmowali ministrowie spraw zagranicznych, wojska i marynarki, którzy byli bliżej niż inni związani bezpośrednio z cesarzem.

Z reguły minister dworu cesarskiego znajdował się w największej osobistej bliskości cesarza (i w największej odległości od innych departamentów).

Spójność systemu instytucji wyższych, rządowych i samorządowych Imperium Rosyjskie została naruszona obecnością Kancelarii Własnej Jego Cesarskiej Mości, podzielonej w 1826 roku na departamenty, przy czym departament I sprawował ogólną kontrolę nad działalnością instytucji i wykonywaniem usług przez urzędników departamentu cywilnego, przy czym departament II był najwyższą instytucją kodyfikacyjną imperium, a wydział III skoncentrował się na zarządzaniu dochodzeniami politycznymi. bezpieczeństwo system polityczny, a także kontrolę nad działalnością aparatu administracji państwowej i instytucji wybieralnych.

Likwidacja w 1880 roku III oddziału Własnego E.I.V. kancelaria (a następnie wydział II) oznaczała wzrost stopnia ujednolicenia systemu zarządzania ministerialnego. Postać Ministra Spraw Wewnętrznych nabyta w wyniku podporządkowania mu się śledztwo polityczne(Departament Policji) szczególne znaczenie polityczne.

Szefowie ministerstw byli członkami Komitetu Ministrów. Jednak komisja ta, która zajmowała się głównie sprawami przekraczającymi kompetencje pojedynczego ministra lub wymagającymi współdziałania kilku ministerstw, nie była wyposażona w niezależne uprawnienia. Istotną wadą istniejącego systemu był brak stałego „gabinetu” ministrów, brak jedności resortowej wynikający z prawa każdego ministra do niezależnego, wielotematycznego sprawozdania oraz przedkładanie do podpisu cesarza projektów dekretów, często nieskoordynowanych z innymi ministrów, a nawet sprzeczne z polityką innych departamentów. Uparty niechęć cesarze rosyjscy utworzenie jednolitego rządu z premierem wynikało z ciągłej obawy przed zmniejszeniem autokratycznej władzy monarchy. Z zasady tej trzeba było porzucić w związku z przewrotami rewolucyjnymi i utworzeniem pierwszego rosyjskiego parlamentu - Duma Państwowa.

3. SŁUŻBY NA POCZĄTKU XX WIEKU.

W latach 1902-1905 istniała także samodzielna Główna Dyrekcja Żeglugi Handlowej i Portów, która później stała się częścią nowo utworzonego Ministerstwa Handlu i Przemysłu.

Dekretem z 19 października 1905 r. „W sprawie środków wzmacniających jedność w działalności ministerstw” zadeklarowano odpowiedzialność ministrów przed Dumą Państwową (w rzeczywistości ministrowie pozostali podporządkowani cesarzowi) i utworzono zasadniczo nowy organ wykonawczy - Rada Ministrów, która przejęła także funkcje rozwiązanego 23 kwietnia 1906 roku Komitetu Ministrów. Jednak szefowie Ministerstw Wojska i Marynarki Wojennej oraz Ministerstwa Spraw Zagranicznych, a także Ministerstwa Domu Cesarskiego, podległe bezpośrednio cesarzowi, zostali usunięci spod jurysdykcji Prezesa Rady Ministrów.

Nastąpiły także pewne zmiany w składzie ministerstw: kierownictwo handlu i przemysłu w 1905 roku przeniosło się z Ministerstwa Finansów do nowo utworzonego Ministerstwa Handlu i Przemysłu, Ministerstwo Rolnictwa i Własności Państwowej zostało przekształcone w Główną Dyrekcję ds. Gospodarka gruntami i Rolnictwo (w 1915 przemianowane na Ministerstwo Rolnictwa). W 1905 r. odsunięto Szefa Sztabu Generalnego spod podporządkowania Ministrowi Wojny, a Zarząd Główny Sztabu Generalnego wyodrębniono w samodzielny wydział. Koordynację działań tych resortów i Ministerstwa Marynarki Wojennej powierzono Radzie Obrony Narodowej. Jednak już w 1909 r. rada ta została rozwiązana, a Zarząd Główny Sztabu Generalnego stał się częścią Ministerstwa Wojny. Podjęto także próbę utworzenia nowego wydziału – Głównej Dyrekcji Państwowej Opieki Zdrowotnej, jednak Duma Państwowa nie przyjęła odpowiedniej ustawy aż do 1917 roku. nowy wydział był w trakcie tworzenia.

Jeśli w 1802 r. utworzono 8 ministerstw, to w 1917 r. w Cesarstwie Rosyjskim istniało 13 ministerstw i wydziałów głównych na prawach ministerstw (w tym Kontrola Państwowa i Główna Dyrekcja Państwowej Hodowli Koni). Wzrost liczby ministerstw i ich części strukturalnych wiązał się przede wszystkim z komplikacją funkcji organu państwowego i wzrostem gospodarczym, który odbywał się w specyficznych warunkach rosyjskich, tj. przy jednoczesnym utrzymaniu znaczącego wpływu rządu na gospodarkę.

Po Rewolucja lutowa system ministerialny został zachowany. 1 marca 1917 r. do ministerstw powołano komisarzy spośród członków Dumy Państwowej, a 2 marca ministrów Rządu Tymczasowego. W maju i sierpniu 1917 r Utworzono pięć nowych ministerstw: pracy, poczty i telegrafu oraz żywności. dobroczynność państwowa, spowiedź. Podczas Rewolucji Październikowej na bazie ministerstw utworzono komisariaty ludowe.

WNIOSEK

Początek XIX wieku wyraźny nowa reforma administracja publiczna i praca biurowa, która dotyczyła głównie wyższego szczebla władzy – instytucji wyższych i centralnych, a wraz z reformami Katarzyny II w ostatniej ćwierci XVIII wieku. zakończył tworzenie systemu instytucji centralnych i lokalnych.

Nowy system zarządzania – ministerialny, oparty na zasadzie jedności dowodzenia, zrodził się w trzewiach starego systemu kolegialnego: w kolegiach końca XVIII wieku. prezydenci mieli większe prawa niż wcześniej. Aby system zarządzania był bardziej elastyczny i responsywny, konieczne było utworzenie ministerstw z indywidualnie zarządzającymi ministrami. Nie została całkowicie wykluczona kolegialna zasada podejmowania decyzji nowy system: po pierwsze, w skład nowo utworzonych ministerstw włączono kolegia; później utworzono rady podległe ministrom, które miały status kolegialnego organu doradczego. Niemniej jednak stosunek do ministrów jako jedynych wykonawców woli cara definiował pracę urzędniczą ministerstw jako „wykonawczą”. Ministrowie byli mianowani przez samego cesarza i podlegali tylko przed nim. Zasada jedności dowodzenia jest podstawą całej organizacji ministerstw: dyrektorzy kierujący departamentami podlegali bezpośrednio ministrowi, kierownicy departamentów – dyrektorom departamentów, a starsi funkcjonariusze – kierownikom departamentów. Rada Ministrów składała się z kierowników głównych departamentów i miała znaczenie organu „do rozpatrywania spraw wymagających ich ogólnego rozpatrzenia ze względu na wagę”. W departamentach rolę rad pełniła powszechna obecność departamentów. Urząd ministra miał podobną strukturę i pełnił funkcję departamentu; urzędy departamentalne miały prostszą strukturę wewnętrzną: na ich czele stał przełożony urzędu i posiadały sztab urzędników - dziennikarza, egzekutora, skarbnika, skrybów itp., ich skład urzędowo-ilościowy zależał od objętości i treści spraw. Przykładowo, jeśli za zasoby finansowe odpowiadały działy, w biurze znajdowały się działy księgowe lub biura z odpowiednią obsadą pracowników.

„Generalne Utworzenie Ministerstw” wprowadziło ujednolicenie systemu ewidencji ministerstw: od tworzenia dokumentów po ich archiwizację. Szczególną uwagę zwraca się na porządek „komunikacji” (korespondencji) ministerstw z innymi instytucjami.

Sprawy kierowane do ministerstwa mogły trafiać do urzędu ministra lub bezpośrednio do departamentów. Do urzędu ministra przyjmowano dekrety i zarządzenia władzy najwyższej, korespondencję pomiędzy ministrem a innymi ministrami i naczelnymi administratorami, namiestnikami i w ogóle osobami równorzędnymi. W sprawach szczególnie ważnych lub pilnych kierowano do ministra oświadczenia podległych organów. Kierowano do niego recenzje jego zarządzeń i skargi na decyzje wydziałowe, a także sprawy tajne.

Wszystkie sprawy wpływające do ministerstwa podzielono na trzy kategorie: sprawy bieżące (sprawy otrzymywane na zasadach ogólnych, zgodnie z ustaloną procedurą) – sprawozdania, oświadczenia, prezentacje, korespondencja itp.; sprawy nadzwyczajne – ich rozwiązanie wymagało podjęcia nowych uchwał lub przypadki wykrytych nadużyć; sprawy „wrażliwe na czas” lub pilne. W pierwszej kolejności rozpatrywano przypadki nadzwyczajne i pilne.

Wiele prac nad uproszczeniem pracy biurowej prowadzono w poszczególnych wydziałach, zwłaszcza w wojsku, gdzie w 1911 r. „Regulamin pracy pisarskiej i biurowej w Departamencie Wojskowym” wprowadził system uproszczonej pracy biurowej. Rozporządzenie uprościło technikę korespondencji i zmniejszyło liczbę dokumentów urzędowych. W przypadku pisemnych relacji między urzędnikami departamentu wojskowego ustalono trzy rodzaje dokumentów - raport, porządek, stanowisko. Uregulowano przypadki wymiany wiadomości telegraficznych, ustalono jasne znaczenia napisów ograniczających dostęp do dokumentów: „tajne”, „niepodlegające ujawnieniu”, „pilne” itp. Przepisy ustaliły tryb używania maszyn do pisania do produkcji dokumentów, hektografy do kopiowania i inne urządzenia techniczne przyspieszające formalną obróbkę dokumentów.

Jednak prace nad usprawnieniem pracy biurowej w wydziale wojskowym, w związku z wybuchem I wojny światowej, nie zostały zapożyczone przez inne ministerstwa i departamenty carskiej Rosji, a rewolucja społeczno-polityczna, która miała miejsce w 1917 r. burżuazyjno-demokratyczna, następnie październikowa rewolucja socjalistyczna doprowadziła do całkowitego zniszczenia aparatu państwowego i stworzenia nowego, który choć przejął wiele starych tradycji, zrodził się na zasadniczo nowych fundamentach.

WYKAZ ŹRÓDEŁ I WYKORZYSTANEJ LITERATURY

Mironow B.N. Historia społeczna Rosji. - Petersburg, 2000

Historia państwa i prawa rosyjskiego / pod. wyd. O.I. Czistyakowa. - M., 2000

Eroshkin N.P. Historia instytucji państwowych przedrewolucyjnej Rosji. wyd. 2., wyd. i dodatkowe M., " Szkoła Podyplomowa”, 1968

Historia Rosji XIX - wczesna. XX wiek wyd. Fedorova V. A.; Moskwa państwo Uniwersytet nazwany na cześć M. V. Łomonosowa, Wschód. Wydział - M: Zertsalo, 1998.

Kornilov A. A. Kurs historii Rosji w XIX wieku. M.: Wyżej. szkoła., 1993

Rząd Nardova V. A. i problem samorządu miejskiego w Rosji połowy XIX wieku. wyd. -w „Obliczach Rosji”, Petersburg, 1996.

Płatonow S.F. Pełny cykl wykładów z historii Rosji. - Petersburg, Litera, 1999.

Shmurlo E. F. Historia Rosji (IX-XX wiek). Wejście Sztuka. Demina LIM: Agraf, 1999.

Anisimov E.V., Kamensky A.B. Rosja w XVIII - pierwszej połowie XIX wieku: historia. Historyk. Dokument: - M., Moskiewski Instytut Rozwoju Edukacji. systemy, 1994

Historia gospodarki dokumentacyjnej w XIX-XX wieku

1.1 Kancelaria w strukturze ministerstwa XIX wieku

XIX wiek przynosi poważną reformę aparatu państwowego - utworzenie ministerstw, których pracę regulował akt ustawodawczy „Powszechne utworzenie ministerstw” z 1811 r. Z punktu widzenia menedżera, a zwłaszcza specjalisty od dokumentów, jest to bardzo ciekawy dokument organizacyjny, który zgodnie z Regulaminem Generalnym w dalszym ciągu określał tryb działania centralnego aparatu państwowego. Spójrzmy na to z perspektywy naszego zawodu.

„Ogólne Ustanowienie Ministerstw” składa się z 401 paragrafów, a cały tekst jest podzielony na dwie części, prawie równe pod względem liczby akapitów:

Część pierwsza – formacja ministerstw (paragrafy 1 – 204);

Część druga – ogólne instrukcje dla ministerstw (paragrafy 205 – 401).

Z ich analizy wynika, że ​​w pierwszej części rozdziału 1, obejmującego § 1-3, wymienione są ministerstwa; Rozdział 2 (§ 4-15) wskazuje zakres każdej posługi; Rozdział 3 (§ 16-47) określa strukturę ministerstwa, przy czym spośród wskazanych pięciu głównych części ministerstwa czwartą jest urząd ministra, zaś w § 35-38 tego rozdziału skład urzędu jest ujawnił. Rozdział 4 dotyczy trybu wyznaczania, zwalniania i awansowania pracowników ministerstw wszystkich szczebli, natomiast największy rozdział 5 (§ 61-201), który zajmuje bardzo Tekst części pierwszej szczegółowo opisuje tryb prowadzenia spraw w ministerstwie, czyli spraw pracy biurowej.

Zgodnie z „Ogólnym Ustanowieniem Ministerstw” praca z dokumentami rozpoczyna się od „wprowadzenia spraw”, a następnie szczegółowo badane są wszystkie możliwości ich przemieszczania się w urzędzie i departamentach ministra, a rozdział kończy się audytem spraw . Zatem nawet najbardziej pobieżny przegląd ustawy z 1811 r. pokazuje, że podobnie jak Regulamin Generalny opisuje ona przede wszystkim technologię pracy z dokumentami, gdyż przygotowanie dokumentów, ich raportowanie kierownictwu, koordynacja, zatwierdzanie, podpisywanie, doręczenie wykonawcy i stanowią istotę pracy aparatu ministerialnego.

Biuro XIX wieku jest dość złożoną jednostką strukturalną i biorąc pod uwagę ilość pracy z dokumentami, jest podzielone na działy, biurka, zarządzane przez dyrektora i składa się z kierowników działów, sekretarzy i wymaganej liczby skrybów.

W departamentach „do ogólnego porozumiewania się pismem ustanawia się specjalny urząd pod kierownictwem dyrektora”, na którego czele stoi „władca urzędu”, a w jego skład wchodzą: dziennikarz, wykonawca, skarbnik i wymagana liczba urzędników. asystenci.

Część II Ogólnego Ustanowienia Ministerstw dotyczy podziału obowiązków w ministerstwie. Określa stopień i granice władzy ministra, jego stosunek do władzy ustawodawczej, Rady Państwa, Senatu, innych ministerstw i osób im równorzędnych oraz do służb im podległych korespondencyjnie, ich zadania; zakres i granice uprawnień wydziałów i ich dyrektorów oraz ich powiązania. Osobny rozdział stanowią zadania urzędu ministra i jego dyrektora. Zgodnie z § 315 „głównym zadaniem urzędu ministra jest prawidłowe rozdzielanie spraw pomiędzy departamenty oraz wykonywanie poleceń ministra w tych sprawach, które nie należą do żadnego departamentu lub które minister pozostawił swojemu uznaniu”. i decyzja.” Na czele biura stoi dyrektor, który ma takie same uprawnienia jak dyrektor każdego innego działu.

Ostatnia część „ogólnego ustanowienia ministerstw” zawiera listę obowiązków różne rodzaje działy ministerstwa, w tym szef Kancelarii, sekretarze, naczelni urzędnicy, kierownik archiwum i inni urzędnicy duchowni, kolejność ich podległości i odpowiedzialności.

Ponieważ redagowanie dokumentów na początku XIX wieku również przechodzi etap rygorystycznych regulacji, zarówno jeśli chodzi o skład informacji zawartych w dokumencie, jak i o strukturę tekstu, nic dziwnego, że pod koniec „Ogólnego Ustanowienia Ministerstw”, po wszystkich akapitach, w załączniku podano „formy pisma”: forma porozumiewania się ministrów i z osobami im równymi oraz instrukcje dla podwładnych; forma postawy i prezentacji wobec ministrów; forma instrukcji ministrów dla ich departamentów; formularz przekazania memorandum ministerialnego do ministra.

Zatem w tym najważniejszym dokumencie, który określa porządek i styl pracy aparatu centralnego Rosji w XIX wieku, najważniejsze miejsce zajmują kwestie zarządzania biurem. Z analizy aktu prawnego wynika, że ​​praca biurowa rozumiana jest jako technologia podejmowania i opracowywania decyzji, a urząd zajmuje należne mu miejsce w strukturze ministerstwa, a dyrektor urzędu ma taką samą rangę jak dyrektor każdego urzędu. dział funkcjonalny.

Jak zauważa A. Yu Konkova, mówiąc o statusie sekretarzy w XIX wieku, „nie można nie wspomnieć o sekretarzach stanu, głównych sekretarzach i sekretarzach stanu. Był to oczywiście najwyższy szczebel hierarchii społecznej i klasowej, czyli od 1 do 5 klasy Tabeli Rang. Wraz z utworzeniem Rady Państwa w 1810 r. Sekretarz Stanu i sekretarze stanu rozpoczęli pracę w Kancelarii Stanu. Sekretarz Stanu i Sekretarze Stanu, którzy zajmowali się sprawami każdego z czterech departamentów Rady, przygotowywali sprawy do raportu dla departamentu i walne zgromadzenie. Sekretarz Stanu był odpowiedzialny za prawidłowość informacji proponowanych Radzie, przejrzystość ich prezentacji oraz przygotowanie wszystkich dokumentów. Od niego zależała także kolejność rozpatrywania dokumentów, sporządzania dzienników, sporządzania raportów pamiątkowych i składania sprawozdań królowi. O wpływie, a nawet pewnej władzy Sekretarza Stanu świadczą wypowiedzi Ministra Spraw Wewnętrznych P. A. Wałujewa, który napisał: „Członkowie Rady Państwa są niczym, przewodniczący jest czymś, Sekretarz Stanu jest wszystkim”.

W drugiej połowie XIX w. na czele urzędu nadal stał Sekretarz Stanu, a w skład personelu Kancelarii Państwa nadal wchodzili sekretarze stanu, szefowie gabinetu jednego z wydziałów Rady Państwa. Sekretarze nosili zazwyczaj mundur odpowiadający ich stopniowi, a składając rezygnację, odchodzili „z mundurem i emeryturą”.

Analiza akt archiwalnych z przełomu XIX i XX w., praca biurowa, analiza dokumentów

Organizację pracy biurowej na przełomie XIX i XX w. badałem na przykładzie urzędu kuratora moskiewskiego okręgu oświatowego, któremu podlegały placówki oświatowe Włodzimierza. W tamtym czasie organizacja pracy biura tej instytucji...

Rachunkowość na miarę XXI wieku

Jednym z głównych wydarzeń księgowych 2008 roku było opublikowanie przez Ministerstwo Finansów kolejnej wersji projektu ustawy „O rachunkowości”…

Prowadzenie ksiąg rachunkowych spółki Petrobice LLP

W oparciu o wymagania określone w specyfikacjach technicznych program ma następującą strukturę zgodnie z rysunkiem 2.4: 1) interfejs łączący wszystkie części programu; 2) moduł globalny zawierający procedury i funkcje...

Wsparcie dokumentacyjne dla kadry zarządzającej

Praca biurowa jest część integralna kierownictwo. Pracownicy zarządzający spędzają od 30% do 65% swojego czasu pracy na pracy z dokumentami...

Dokumentacja Władza radziecka

Rewolucja Październikowa doprowadziła do całkowitej zmiany aparatu państwowego. Zlikwidowano stare instytucje państwowe i utworzono nowe organy władzy i administracji państwa o dyktaturze proletariatu i chłopstwa…

Historia rachunkowości

Druk wynaleziono w połowie XV wieku. Jedna z pierwszych książek i pierwsza badania teoretyczne Rachunkowość to „Na rachunkach i dokumentach”. Autorem tej książki był franciszkański mnich i matematyk Luca Pacioli...

Klasyfikacja rachunków według celu i struktury

Klasyfikacja rachunków według celu i struktury wskazuje, jakie informacje o rozliczanych przedmiotach powstają na poszczególnych rachunkach i jaki rodzaj rachunków jest konstruowany, tj. czy są aktywne czy pasywne...

Organ zarządzający archiwum

Organizacja obiegu dokumentów w firmie ZAO „Kapitał Mieszkaniowy”

Zgodnie z postanowieniami podstawowymi służba cywilna wsparcie dokumentacyjne dla kadry zarządzającej, z reguły obsługa pracy biurowej obejmuje: jednostki księgowo-rejestrowe, kontrolne...

Periodyzacja rozwoju rachunkowości

Połowa XIX wieku była kamieniem milowym, kiedy w różnych krajach europejskich zaczęła rozwijać się myśl naukowa. Jednocześnie pojawienie się teorii rachunkowości radykalnie zmieniło charakter wyobrażeń o przedmiotach branych pod uwagę...

Zastosowanie rejestrów księgowych w rachunkowości

Przedsiębiorstwa prowadzące księgowość według ujednoliconej, dziennikowej formy prowadzenia ksiąg rachunkowych prowadzą ją w zależności od przynależności branżowej, korzystając z rejestrów według wykazu standardowych formularzy...

Przeprowadzenie audytu likwidacji szkód

Opracowując plan badania, biegły rewident ustala akceptowalny poziom istotności umożliwiający identyfikację istotnych zniekształceń. Podczas badania audytor ocenia istotność i jej związek z ryzykiem badania...

Rozliczanie rozliczeń z założycielami, różnymi dłużnikami i wierzycielami przedsiębiorstwa

Główny księgowy Federalnego Państwowego Przedsiębiorstwa Unitarnego „192 Centralny Zakład Urządzeń Kolejowych Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej” zgodnie z przepisami dotyczącymi księgowość « Polityka rachunkowości„(zatwierdzone zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 20 lipca…

Księgowość, analiza i kontrola obliczeń przyjętych zobowiązań budżetowych instytucji

Ministerstwo Rozwój gospodarczy i handel Republiki Kabardyno-Bałkarskiej Organ wykonawczy władza państwowa Republiki Kabardyno-Bałkarskiej...

Ministerialny system zarządzania w Rosji powstał 200 lat temu. Jego utworzenie zakończyło proces modernizacji machiny państwowej zapoczątkowany przez Piotra I. W Kodeksie Praw Imperium Rosyjskiego proklamowano główna zasada Rosyjska państwowość New Age: „Imperium Rosyjskie rządzone jest na solidnych podstawach pozytywnych praw, instytucji i statutów pochodzących od władzy autokratycznej”. Pomimo reform z lat 60. XIX w., które przybliżyły Rosję do nowoczesnego państwa prawnego, oraz wprowadzenia instytucji konstytucyjnych w 1905 r., Imperium Rosyjskie do 1917 r. pozostawało pod wieloma względami tym samym „regularnym państwem”.

W 1802 r. powołano ministerstwa: Wojsk Lądowych, Sił Morskich, Spraw Zagranicznych, Spraw Wewnętrznych, Handlu, Finansów, Oświaty Publicznej, Sprawiedliwości, a także Skarbu Państwa (z uprawnieniami ministerstwa). Zgodnie z ustawą z 17 sierpnia 1810 r. o podziale spraw publicznych na ministerstwa, policję wydzielono do samodzielnego wydziału, zlikwidowano Ministerstwo Handlu, a jego funkcje przekazano Ministerstwu Finansów i Ministerstwu Spraw Wewnętrznych. Sprawy. Utworzenie w 1837 r. nowego Ministerstwa Majątku Państwowego spowodowane było koniecznością usprawnienia zarządzania chłopami państwowymi i oznaczało próbę podjęcia przez rząd kwestii chłopskiej. Następnie wydział ten ewoluował w kierunku przejścia od zarządzania gruntami państwowymi, lasami i innym majątkiem do powiernictwa rolnictwa. Stąd w 1893 r. przemianowanie go na Ministerstwo Rolnictwa i Własności Państwowej, a w 1915 r. na Ministerstwo Rolnictwa. W 1826 r. liczne instytucje departamentu dworskiego zostały połączone w Ministerstwo Domu Cesarskiego. Wprowadzenie administracji sądowej do ogólnego systemu ministerstw oznaczało z jednej strony triumf unifikacji wszystkich centralnych instytucji państwa, z drugiej zaś włączenie obsługi potrzeb sądu w system rządów państwa. imperium, które wprowadziło pewną niekonsekwencję w wyglądzie państwa prawnego, zdystansowanego od funkcji czysto dynastycznych. Dopiero w 1905 r. powstało odrębne Ministerstwo Handlu i Przemysłu.

Minister utrzymał swoje stanowisko ze względu na osobiste zaufanie cesarza i opuścił go, utraciwszy to zaufanie. Stanowisko ministra należało do II-III stopnia i najczęściej stanowiło ukoronowanie kariery dostojnika. Po rezygnacji minister z reguły wchodził w skład Rady Państwa i często na znak szczególnej łaski otrzymywał tytuł hrabiego. Przestając być ministrem, polityk utracił większość wpływów na działalność władzy wykonawczej i tym samym został odsunięty od czynnych funkcji władzy. Jednak jako członek Rady Stanu, przewodniczący jednego z jej departamentów czy przewodniczący Rady Stanu zachował znaczący wpływ na proces stanowienia prawa. Nierzadko jednak zdarzały się przypadki, gdy minister po przejściu na emeryturę został ministrem w innym resorcie.

Najwyższą biurokrację Imperium Rosyjskiego w czasach przedreformacyjnych charakteryzowała stosunkowo niska specjalizacja, „rodzaj biurokratycznego amatorstwa”, jak to ujął N.P. Eroszkin. Około 70 procent czołowych przywódców Ministerstwa Spraw Wewnętrznych tamtych czasów pracowało wcześniej w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, Ministerstwie Sprawiedliwości, a nawet Ministerstwie Finansów. Około 60 proc. dygnitarzy Ministerstwa Sprawiedliwości rozpoczynało karierę zawodową w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Ministerstwie Edukacji Publicznej. Wadą istniejącego systemu powoływania na stanowiska ministerialne było to, że ministrowie stosunkowo rzadko piastowali niższe stanowiska w kierowanym przez siebie departamencie. Shepelev zwraca także uwagę na niewystarczające kwalifikacje urzędników stopni 1-4. Ustawa z dnia 3 maja 1871 r Warunkiem awansu do klasy pierwszej było zdanie egzaminu z kursu w szkole okręgowej. Poziom wiedzy zapewniany przez te szkoły można było zaspokoić jedynie wymogiem służby na najniższych stanowiskach. Jednak późniejszy staż pracy w szeregach otworzył drogę na szczyt.

Pod koniec XIX i na początku XX wieku obraz się zmienił. Wśród ministrów i współministrów departamentu cywilnego byli wojskowi stanowili nie więcej niż 15 proc., a wśród dyrektorów departamentów około 3. Ponad 85 proc. najwyższych dostojników posiadało wykształcenie wyższe. Wśród ministrów około 60 proc. ukończyło studia wyższe, 15 Wydziału Prawa, 14 Liceum Aleksandra. Prawie połowa byłego wojska posiadała także wyższe (akademickie) wykształcenie wojskowe. Jednak stopień specjalizacji edukacji pozostał niezbyt wysoki. Absolwenci szkół wyższych i licealiści (nie mówiąc już o prawnikach) posiadali z reguły wykształcenie humanitarne (głównie prawnicze). Wyjątek stanowili S. Yu Witte i P. A. Stołypin, którzy ukończyli wydziały fizyki i matematyki. Do 1917 r. w Rosji nie było ani jednego ministra finansów ze specjalnym wykształceniem ekonomicznym. Oraz Minister Rolnictwa i Własności Państwowej A.S. Ermołow, który studiował po ukończeniu Liceum Rolnictwo w Instytucie Rolniczym został jedynym ministrem w tym departamencie, który przeszedł specjalne przeszkolenie. Na czele Ministerstwa Kolei z reguły stały osoby z wykształceniem inżynierskim, a jeden z odnoszących największe sukcesy liderów tego wydziału - książę M.I. Chiłkow, który ukończył Korpus Stron, specjalnie studiował branżę kolejową za granicą, zaczynając od prosty robotnik.

Kadencje ministrów różniły się w zależności od departamentu i epoki historycznej. W ciągu niecałych 23 lat panowania Aleksandra I miały miejsce 42 nominacje ministrów, czyli jedno nominacje odbywały się co sześć miesięcy. Pod tym względem znacznie bardziej stabilne były rządy Mikołaja I. Ministrowie zmieniali się średnio raz na 1,4 roku. W ciągu 26 lat panowania Aleksandra II, które rozpoczęło się stopniową wymianą wszystkich ministrów poprzedniego panowania, odbyło się 29 nominacji ministerialnych średnio raz na 0,9 roku. Najbardziej „zmiennym” był być może Mikołaj II. Za jego rządów doszło do 62 zmian ministrów, czyli średnio co 0,4 roku w przypadku nowego powołania.

Stanowisko ministra zapewniało uposażenie, specjalne sumy za reprezentację i dom państwowy ze służbą. Ale otwarte życie w stolicy wymagało tak znacznych wydatków, że wielu ministrów, którzy nie mieli bogactwa i nie wiedzieli, jak wykorzystać możliwości, jakie dawała ich pozycja, aby uzyskać „bezgrzeszny dochód”, musiało okresowo zwracać się do cesarza o świadczenia lub czynsz . I tak na przykład P. A. Wałujew, minister spraw wewnętrznych, a później majątku państwowego, będąc biednym człowiekiem, był stale w potrzebie. Minister wojny AF Roediger również miał trudności z związaniem końca z końcem. Po przejściu na emeryturę ministrom zgodnie ze specjalnymi instrukcjami cesarza przyznawano emeryturę, często w wysokości otrzymywanej wcześniej pensji. Według spisu ministerstw opublikowanego w listopadzie 1802 r. pensja ministra wynosiła 12 tysięcy rubli. rocznie plus mieszkanie rządowe. Jeśli nie zostało to zapewnione, na czynsz przeznaczono kolejne 1200 rubli. Tabela personelu pozostała taka sama aż do lat 50. XX w., jej treść nie była jednakowa dla wszystkich ministrów. W ten sposób minister finansów P. F. Brock otrzymał pensję w wysokości 12 tysięcy rubli, a minister Appanages L. A. Perovsky oprócz tego kolejne 11 142 rubli. dodatkowe kwoty. Minister spraw zagranicznych K.V. Nesserolde otrzymał pensję w wysokości 8921 rubli, stołówki - 6862 rubli, pensje z „biura”, „emerytury” i łącznie 16 977 rubli. Według „Informacji o stanowiskach wszystkich klas utworzonych w Ministerstwie Finansów i Spraw Wewnętrznych oraz w podległych im instytucjach” za 1884 r. Minister Finansów „najwyższym rozkazem” otrzymał 18 tysięcy rubli. i do mieszkania rządowego. Jednak te regularne wynagrodzenia nie zawsze były przestrzegane. I tak w 1878 r. Minister finansów M.H. Reitern otrzymał nie 18 tysięcy rubli, ale 23 tysiące rubli, a w 1902 r. S. Yu Witte otrzymał 22 tysiące rubli. (z czego 18 tysięcy rubli to utrzymanie, a 4 tysiące rubli to „czynsz”). Pozostali ministrowie otrzymali mniej więcej tę samą kwotę.

W konsekwencji utrzymanie ministrów przez cały XIX wiek. w przybliżeniu podwoiła się i została ustalona nie tylko na podstawie tabeli personelu, ale także konkretnej osoby, która zajmowała to stanowisko.

Ogólnie rzecz biorąc, większość ministrów w czasach przedreformacyjnych nie cieszyła się opinią oczywistych łapówek i defraudantów, a nieliczne wyjątki (S. S. Uvarov, P. A. Kleinmichel itp.) stały się przedmiotem publicznego potępienia. Zasadniczo plotki przypisywano ministrom tyranii lub niekompetencji, natomiast łapówki i defraudacje skarbu uważano za własność niższych urzędników. W czasach poreformacyjnych oskarżenia ministrów o korupcję również należały do ​​rzadkości. Z wyjątkiem Ministra Finansów A. A. Abazy, który wykorzystał znane mu ze służby informacje do udanej gry giełdowej oraz Ministra Kolei A. K. Krivosheina, który dopuścił się nadużyć urzędowych, pozostałych zarzucano opinii publicznej o karierowiczostwo, brak zasad, tyrania, protekcjonizm, ignorancja, ale nie przekupstwo.

Wielu ministrów załatwiało sprawy w kraju, gdzie urzędnicy przychodzili do nich z raportami. To właśnie dom ministra, dom państwowy, był „wejściem frontowym”, który stał się symbolem władzy biurokratycznej. Pojawienie się takich ministrów w budynku ministerstwa było wydarzeniem niezwykłym. O porządku panującym w tym departamencie świadczył wygląd budynku ministerstwa. I tak na przykład zaniedbany budynek „zielonego wydziału” – Ministerstwa Rolnictwa i Własności Państwowej, zwanego tak od koloru dziurek na mundurach urzędników tego ministerstwa, powiedział uważnemu obserwatorowi o braku zarządzania i niepraktyczność ministra A. S. Ermołowa nie mniej niż jego niepowodzenia w otrzymaniu środków na rozwój rolnictwa.

Głównym przywilejem i głównym atrybutem władzy ministerialnej były regularne osobiste sprawozdania przed cesarzem. W zależności od wagi ministerstwa i roli, jaką pełnił dany minister, raporty te miały charakter dzienny lub rzadszy, jednak nie rzadziej niż raz w tygodniu. Podczas protokołu minister przedstawił cesarzowi projekty najwyższych dekretów i poleceń. Praktyka raportów osobistych trwała do 1917 roku.

Tym samym rola ministrów w aparacie państwowym jest bardzo wysoka. Nie zawsze jednak na stanowiska ministrów powoływano osoby aktywne, zainteresowane swoją dziedziną. Najczęściej wadą był niski poziom specjalizacji, wykształcenie na innej specjalności, często ministrowie rozpoczynali karierę w innych ministerstwach i departamentach. W swoich rękach ministrowie skupiali ogromny wpływ na działalność władzy wykonawczej i najczęściej ustawodawczej.