Administracja regionalna ZSRR według konstytucji z 1977 r. Nowa konstytucja ZSRR

Rada Najwyższa ZSRR przyjęła 25 kwietnia 1962 roku uchwałę w sprawie opracowania projektu nowej konstytucji i utworzyła Komisję. Projekt powstał jednak i ukazał się drukiem 4 czerwca 1977 roku dopiero w maju 1977 roku. 7 października 1977 roku została uchwalona i weszła w życie Konstytucja.

Konstytucja ZSRR z 1977 r. podkreślała jej ciągłość z poprzednimi konstytucjami (1918, 1924, 1936).

Budowa „rozwiniętego społeczeństwo socjalistyczne„i utworzenie „państwa całego ludu”. Celem było zbudowanie „bezklasowego społeczeństwa komunistycznego” opartego na samorządzie publicznym. Podstawą ustroju gospodarczego była socjalistyczna własność środków produkcji, podstawą ustroju politycznego były Rady. Artykuł 6 Konstytucji ZSRR gwarantował „przewodniczą i przewodnią” rolę KPZR. W tekście pojawiły się nowe sekcje: o system polityczny społeczeństwo, rozwój społeczny i kultura, o Polityka zagraniczna, status posła ludowego, część wprowadzająca (preambuła).

Konstytucja ZSRR zapisała budowę rozwinięty socjalizm jako niezależny etap rozwoju. Na etapie rozwiniętego socjalizmu powstała nowa wspólnota historyczna - ludzie radzieccy, który charakteryzuje się wysokim stopniem jedności i spójności. Był to naród wieloetniczny, który powstał na podstawie wielu jednoczących więzi (jedna gospodarka, los szkolny i historyczny, wspólne cechy kulturowe i psychologiczne), co uczyniło obywateli ZSRR dość zjednoczonym narodem.

W tych warunkach dyktatura proletariatu spełniła swoje zadanie i stało się państwem sowieckim ogólnonarodowy.

Konstytucja ZSRR skonsolidowała istniejący system organów rządowych i zarządzających.

Najwyższe ciało U władzy pozostała Rada Najwyższa ZSRR, składająca się z dwóch izb - Rady Związku i Rady Narodowości. Jego uprawnienia zostały zwiększone z czterech do pięciu lat. Najwyższe ciało władza wykonawcza istniała Rada Ministrów (rząd) ZSRR. Wymiar sprawiedliwości w ZSRR sprawuje wyłącznie sąd.

Konstytucja gwarantowała ZSRR jako związek federalny państwo. Jednak Konstytucja ZSRR potwierdziła federalizm państwo narodowe formacje, odmawiając przejścia do terytorialny federalizm.

W czasach N.S. Chruszczowa i L.I. Breżniewa Elity republikańskie stał się tak silny, że centrum nie było już w stanie wkraczać w ich władzę i interesy. Za kulisami, pod hasłami internacjonalizmu prowadzona była polityka dominacji nad tytularnym narodem. Nastąpiło przemieszczenie rosyjskiego personelu i zapewnienie korzyści nie wszystkim narodom nierosyjskim, ale jedynie „narodom statusowym”. Już w tym okresie nasilał się konflikt „centrum – peryferie”, który w latach 90. XX w. doprowadzi do upadku ZSRR.

W tych warunkach możliwość przejścia do federalizmu terytorialnego, który wzmacniałby ZSRR jako jedno państwo, właściwie nie istniała. Najwyraźniej z tego powodu Konstytucja ZSRR wskazywała, że ZSRR nie obejmował jednostek geograficznych czy administracyjnych, ale krajowy stwierdza. Co więcej, każda republika związkowa zachowała to prawo secesja– prawo do swobodnego odłączenia się od ZSRR, co jest niezwykłe i niebezpieczne dla federacji. Konstytucja ZSRR przyznała każdej republice prawo inicjatywy ustawodawczej w najwyższych organach władzy Związku.

W porównaniu do poprzedniej Konstytucja z 1977 r. wprowadziła nowe rodzaje praw obywatelskich: prawo do zdrowia, mieszkania, korzystanie z dorobku kultury, wolność twórcza.

24 czerwca 1981 r. Rada Najwyższa ZSRR przyjęła Podstawy prawa mieszkaniowego ZSRR i republiki związkowe.

Konstytucja ZSRR ustanowiła nowe formy "demokracja bezpośrednia" - dyskusja narodowa i referendum; nowe prawa obywatelskie: prawo do odwołania się od działań urzędników, do ochrony sądowej przed atakami na honor i godność oraz do krytyki działań organizacji państwowych i publicznych itp. Konstytucja ZSRR wyraźniej podkreślała wagę jednostki, deklarując poszanowanie i ochronę jej praw i wolności.

Konstytucja ZSRR podkreślała „nierozerwalny związek” praw i obowiązków.

Konstytucja RFSRR, podobnie jak inne konstytucje republikańskie, w dużej mierze powtórzyła wszystkie główne postanowienia unijnej ustawy zasadniczej. Konstytucje republikańskie ustanawiały prawo republik do udziału w rozstrzyganiu spraw wchodzących w zakres jurysdykcji Unii (w Radzie Najwyższej, Prezydium Rady Najwyższej i Rządzie ZSRR).

Prace nad projektem nowej Konstytucji Unii rozpoczęły się w 1962 r. Projekt przygotowała specjalna komisja konstytucyjna. Ostateczny projekt powstał do maja 1977 r. Nad projektem toczyła się ogólnokrajowa dyskusja.

Konstytucja ZSRR została przyjęta na nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR 7 października 1977

Struktura Konstytucji z 1977 r:

1) Część I – „Podstawy” porządek społeczny i polityka”;

2) Dział II – „Państwo i osobowość”;

3) Sekcja III– „Struktura państwa narodowego”;

4) Sekcja IV – „Wskazówki” posłowie ludowi oraz tryb ich wyboru”;

5) Dział V – „Władze wyższe i kierownictwo”;

6) Dział VI – „Podstawy budowy organów władzy i administracji państwowej w republikach związkowych”;

7) Dział VII – „Wymiar sprawiedliwości, arbitraż i nadzór prokuratorski”;

8) Dział VIII – „Herb, flaga, hymn i stolica”;

9) Dział IX – „Działanie Konstytucji i tryb jej stosowania”.

Cechy Konstytucji ZSRR z 1977 r:

1) po raz pierwszy zatwierdziła ostateczną budowę „rozwiniętego społeczeństwa socjalistycznego” i utworzenie „państwa całego narodu”;

2) celem narodowym zgodnie z Konstytucją jest utworzenie „bezklasowego społeczeństwa komunistycznego”;

3) po raz pierwszy wprowadził pewne formy „demokracji bezpośredniej”: powszechne dyskutowanie nad ustawami i referenda w najważniejszych sprawach; prawa obywatelskie (prawo do odwołania się od działań urzędników, do ochrony sądowej przed atakami na honor i godność itp.), ale prawom tym zawsze towarzyszyły obowiązki;

4) Partia komunistyczna była nadal oficjalną ideologią polityczną, pełniła rolę „wiodącą i kierowniczą”;

5) Konstytucja głosiła zasadę demokratycznej centralizacji organów władzy, tj. ich wyboru na wszystkich szczeblach, odpowiedzialności przed ludem, ich podporządkowania pionowego, kontroli organów niższych przez organy wyższe;

6) ustalono obowiązek organów państwa radzieckiego przestrzegania „legalności socjalistycznej”;

7) ustanowiono gwarancje pracy i gwarancje dla pracowników i związków zawodowych, na przykład prawo kolektywów do udziału w podejmowaniu decyzji i dyskusji nad sprawami publicznymi i państwowymi.

Podstawy konstytucyjne ZSRR:

1) polityczny: ZSRR jest państwem socjalistycznym całego narodu, wyrażającym wolę i interesy wszystkich klas robotniczych;

2) ekonomiczne: socjalistyczna własność (państwo) środków produkcji i ziemi;

3) społeczny: nierozerwalny związek robotników, chłopów i inteligencji.

System organów władzy państwowej według Konstytucji z 1977 r:

1) jedynym źródłem władzy są ludzie;

2) Rady Deputowanych Ludowych – jednolity system organów rządowych: Rada Najwyższa, Rada Związku, Rada Republik Autonomicznych – najwyższe organy władzy (ich kadencja trwa 5 lat; w Radzie Najwyższej utworzono prezydium ); lokalne rady posłów ludowych (kadencja ich wynosi 2,5 roku);

3) najwyższy organ wykonawczy i administracyjny – Rada Ministrów ZSRR.

Kompetencja Rady Najwyższej ZSRR: zagadnienia przypisane przez Konstytucję jurysdykcji ZSRR.

Kompetencje Rady Związku i Rady Republik Autonomicznych: prawo inicjatywy ustawodawczej w Radzie Najwyższej.

Rozdział 15 Rada Najwyższa ZSRR

Św. 108. Najwyższym organem władzy państwowej ZSRR jest Rada Najwyższa ZSRR.

Ustawodawstwo ZSRR uchwalane jest przez Radę Najwyższą ZSRR lub w drodze głosowania powszechnego (referendum), przeprowadzanego na mocy decyzji Rady Najwyższej ZSRR.

Artykuł 109. Rada Najwyższa ZSRR składa się z dwóch izb:

Rada Unii i Rada Narodowości. Izby Rady Najwyższej ZSRR są równe.

Św. 110. Rada Związku i Rada Narodowości składają się z równej liczby deputowanych.

Rada Związku jest wybierana w okręgach o równej liczbie ludności

Radę Narodowości wybiera się według normy: 32 deputowanych z każdej republiki związkowej, 11 deputowanych z każdej republiki autonomicznej, 5 deputowanych z każdego regionu autonomicznego i po jednym deputowanym z każdego

Św. 112. Sesje Rady Najwyższej ZSRR zwoływane są dwa razy w roku.

Św 113. Prawo inicjatywy ustawodawczej w Radzie Najwyższej ZSRR przysługuje Radzie Związku, Radzie Narodowości, Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Radzie Ministrów ZSRR, republikom związkowym reprezentowanym przez najwyższe organy władzy państwowej, komisje Rady Najwyższej ZSRR i stałe komisje jej izb, deputowani Rady Najwyższej ZSRR, Sąd Najwyższy ZSRR, Do Prokuratora Generalnego ZSRR.

Rozdział 16 Rada Ministrów ZSRR

Sztuka 128. Rada Ministrów ZSRR – Rząd ZSRR – jest najwyższym organem wykonawczym i administracyjnym władzy państwowej ZSRR.

Sztuka 129. Radę Ministrów ZSRR tworzy Rada Najwyższa ZSRR na wspólnym posiedzeniu Rady Związku i Rady Narodowości, w skład której wchodzą Prezes Rady Ministrów ZSRR, pierwsi zastępcy i wiceprzewodniczący , ministrowie ZSRR, przewodniczący komitetów państwowych ZSRR.

Św. 130. Rada Ministrów ZSRR odpowiada przed Radą Najwyższą ZSRR i przed nią odpowiada, a w okresie pomiędzy sesjami Rady Najwyższej ZSRR – przed Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, któremu jest odpowiedzialny.

Sztuka 131. Rada Ministrów ZSRR jest upoważniona do rozstrzygania wszelkich kwestii kontrolowany przez rząd, przydzielone jurysdykcji ZSRR, gdyż zgodnie z Konstytucją nie wchodzą one w zakres kompetencji Rady Najwyższej ZSRR i Prezydium Rady Najwyższej ZSRR.

W granicach swoich kompetencji Rada Ministrów ZSRR:

1) zawiera wytyczne gospodarka narodowa i budownictwo społeczno-kulturowe;

2) opracowuje i przedkłada Radzie Najwyższej ZSRR bieżące i wieloletnie plany państwowe dotyczące rozwoju gospodarczego i społecznego ZSRR;

3) podejmować działania mające na celu ochronę interesów państwa;

4) podejmuje działania mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa państwa;

5) sprawuje ogólne kierownictwo budową Sił Zbrojnych ZSRR;

6) prowadzi ogólne zarządzanie w stosunkach z obcymi państwami;

7) w razie potrzeby tworzy komisje.

Rozdział 17 Najwyższe organy władzy państwowej i administracji republiki związkowej

Sztuka 137. Najwyższym organem władzy państwowej republiki związkowej jest Rada Najwyższa republiki związkowej.

Ustawy republiki związkowej uchwala Rada Najwyższa republiki związkowej lub w głosowaniu powszechnym (referendum), zorganizowanym na mocy decyzji Rady Najwyższej republiki związkowej.

Sztuka 138. Rada Najwyższa Rzeczypospolitej Związkowej wybiera Prezydium Rady Najwyższej.

System wyborczy zgodny z Konstytucją z 1977 r.

Rozdział 13 System wyborczy

Św. 95. Wybory posłów do wszystkich Rad Deputowanych Ludowych przeprowadzane są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Artykuł 96. Wybory deputowanych są powszechne: prawo wyborcze i kandydowanie do parlamentu mają wszyscy obywatele ZSRR, którzy ukończyli 18 lat, z wyjątkiem osób uznanych za celowe w sposób przewidziany przez ustawę. Na zastępcę Rady Najwyższej ZSRR może zostać wybrany obywatel ZSRR, który ukończył 21 lat.

Artykuł 97. Wybory posłów są równe.

Artykuł 98. Wybory posłów są bezpośrednie.

Św. 101. Wybory posłów do Rad Deputowanych Ludowych przeprowadza się według okręgów wyborczych.

111) Rozdział 7 PODSTAWOWE PRAWA, WOLNOŚCI I OBOWIĄZKI OBYWATELI ZSRR ( Rozdział 7).

Artykuł 39. Obywatelom ZSRR przysługują wszystkie prawa i wolności społeczno-gospodarcze, polityczne i osobiste proklamowane i gwarantowane przez Konstytucję ZSRR i ustawy sowieckie.

Św40 . prawo do pracy,

Artykuł 41. Obywatele ZSRR Posiadać Prawidłowy NA odpoczynek.

Artykuł 42. prawo do opieki zdrowotnej.

Sta 43. prawo do wsparcia finansowego na starość, w przypadku choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy, a także utraty żywiciela rodziny.

Artykuł 44. prawo do dom

Artykuł 45. prawo do edukacji.

Św. 46. D prawo do korzystania z dóbr kultury.

Artykuł 47. Gwarantuje się swobodę naukowej i technicznej twórczości artystycznej.

Artykuł 48. prawo do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami państwowymi i publicznymi.

Artykuł 49. rację, przyczynia się. V organy rządowe i organizacje publiczne propozycje ulepszenia ich działalności.

Reformy ZSRR lat 80-90

Od 1982 r. podejmowano szereg prób wprowadzenia częściowych reform systemu. Od połowy lat 70. „Szara strefa” przenika do wszystkich sfer życia gospodarczego, w 1980 r. Komitet Centralny KPZR podjął działania mające na celu zwalczanie korupcji, a w latach 1981–1982. jest kilka głośnych próby. Jednocześnie podejmowano próby wzmocnienia dyscypliny pracy i zwiększenia wydajności pracy. Działania te podjęto w kontekście radykalnych reform rynkowych na Węgrzech, ustanowienia w Polsce reżimu wojskowego pod koniec 1981 r. i trwającej od 1979 r. wojny w Afganistanie. Ruchy „dysydenckie” i „nieformalne”, stłumione w połowie lat 70., zaczęły ponownie odradzać się.

Radykalna reforma społeczeństwa, rozpoczęta odgórnie w 1985 r., odbyła się pod hasłami: „Głasnost”, „Przyspieszenie”, „Pierestrojka”. Rozpoczęty ruch miał na celu zreformowanie istniejącego systemu, ale doprowadził do jego zniszczenia (przypominało to reformy średniego XIX V.). Reformy wymknęły się spod kontroli ich inicjatorów. „Głasnost”, która otworzyła dostęp do wcześniej niedostępnych informacji i dała początek pluralizmowi recept na odbudowę społeczną i narodową, dała rezultaty już w połowie 1986 r. W lipcu 1988 r. na XIX Zjeździe Partii stwierdzono, że „głasnost nie powinna szkodzić interesom państwa i społeczeństwa oraz prawom człowieka.” Ale „głasnost” doprowadziła do erozji ideologicznej niepodważalności decyzji i ocen partyjnych. Krytyka stalinizmu zainspirowała krytykę „systemu dowodzenia administracyjnego”, który wygenerował, oraz socjalizmu jako systemu jako całości. Od 1986 r. zaczęto ograniczać rolę cenzury, a w organizacjach inteligencji liberalnej i twórczej w prasie i organach prasowych zaczęły toczyć się gorące dyskusje ideologiczne. kwestie polityczne. Społeczeństwo szybko podzieliło się na demokratów, patriotów narodowych i komunistów.

W republikach ZSRR narastały napięcia narodowe. Wysuwano żądania uznania państwowego statusu języków narodowych, powrotu narodów deportowanych do ich historycznej ojczyzny oraz wycofania wojsk rosyjskich i „migrantów” z Rosji z terytoriów republik. Od 1988 r. rozpoczęła się seria międzyetnicznych starć zbrojnych.

Problemy pojawiły się także w sferze gospodarczej. Wskaźniki wzrostu przemysłu i produkcji rolnej spadły, a od 1991 r. tendencje inflacyjne gwałtownie wzrosły. Reformy miały na celu poszerzenie praw przedsiębiorstw i kolektywów pracowniczych oraz szersze poszerzenie prywatnej inicjatywy przedsiębiorczej. W czerwcu 1987 r. uchwalono ustawę „O przedsiębiorstwie państwowym” (rozszerzoną od 1989 r. na wszystkie przedsiębiorstwa), która przewidywała nowe zasady samofinansowania i samofinansowania. Przedsiębiorstwa otrzymały prawo do samodzielnego planowania swojej działalności, nawiązywania bezpośrednich powiązań poziomych z innymi przedsiębiorstwami oraz działania w oparciu o umowy, zamówienia i standardy ekonomiczne. Scentralizowane inwestycje i wytyczne organów planistycznych znacznie ograniczyły ich zakres. W praktyce monopole państwowe (zamówienia rządowe, ustalanie cen, dostawy, podatki podlegały jurysdykcji). władze centralne) ograniczył obszar działalności komercyjne przedsiębiorstwa. System dotacji otrzymywanych przez przedsiębiorstwa centralnie, znaczny deficyt oraz „szara strefa” również nie pozwalały na ugruntowanie się nowy system cennik. Tworzenie rynku przebiegało z ogromnymi trudnościami.

W listopadzie 1986 r. i maju 1988 r. ustawa zalegalizowała prywatną działalność gospodarczą w szeregu dziedzin produkcyjno-usługowych. Sektor gospodarki spółdzielczej i indywidualnej Działalność zawodowa. Jednocześnie w zalegalizowanym sektorze prywatnym doszło do „prania” kapitału zarobionego w „szarej strefie”. Pojawiły się cztery poziomy cen (państwowy, kontraktowy, spółdzielczy, „czarny rynek”), co również doprowadziło do bardziej skomplikowanej sytuacji gospodarczej. Rozwój przedsiębiorczości prywatnej napotkał przeszkody organizacyjne, finansowe, ideologiczne i psychologiczne (odrzucenie). Wschodząca gospodarka rynkowa ma w dużej mierze charakter spekulacyjny, koncentrując się na krótkoterminowym zysku.

Rozszerzanie sfery prywatnej inicjatywy w sektorze rolniczym rozpoczęło się w 1988 roku, kiedy wprowadzenie umów dzierżawy gruntów (na okres do 50 lat) położyło podwaliny pod powstanie rolnictwa. Nowe przepisy dotyczące kołchozów (1988) przewidywały ustalenie wielkości osobista fabuła oraz liczebność zwierząt gospodarskich w gospodarstwie prywatnym na podstawie decyzji zespołu kołchozowego. Jednak ruch najmu nigdy nie zyskał szerokiego rozwoju. Nawet uznane przez chłopów prawo do swobodnego nabywania ziemi w przypadku braku rozwiniętej infrastruktury i sprzętu rolniczego nie zmieniło sytuacji. Do szybkiego rozwoju gospodarstw rolnych nie przyczyniła się także kontrola władz lokalnych nad kołchozami.

Przebieg „reformizmu socjalistycznego” w KPZR został obrany na samym początku ruchu pierestrojki: z Biura Politycznego usunięto konserwatywnych przywódców, a organ zarządzający uzupełniono nowymi ludźmi. Zmiany w składzie następowały na każdym nowym etapie pierestrojki. Odnowiono wszystkie czołowe struktury partyjne. Aby transformacja była skuteczna, uznano za konieczne całkowite przywrócenie Radom roli „organów władzy socjalistycznej”, roli, którą partia sobie przywłaszczyła.

narządy. Jednocześnie należy zachować wiodącą rolę partii. Aby legitymizować tę rolę, podejmowano różne działania polityczne i organizacyjne: wybory alternatywne i tajne głosowanie w wyborach, odpowiedzialni pracownicy partii.

W czerwcu 1988 r. XIX Konferencja Partii przedstawiła ideę reformy konstytucyjnej, której projekt został przyjęty przez Radę Najwyższą w październiku 1988 r. Przywrócono dwustopniowy system organów przedstawicielskich (na wzór Konstytucji z 1918 r. ): Kongres Deputowanych Ludowych i Rada Najwyższa, wybierane spośród deputowanych Kongresu. Ponadto powołano stanowisko Prezydenta ZSRR, obdarzonego szerokimi uprawnieniami. Część posłów ludowych wybierana była w okręgach wyborczych na terenie całego kraju, część – przez partię, związki zawodowe i organizacje społeczne. Prezydent był wybierany przez Kongres, a następnie sam mianował premiera. W marcu 1990 r. na stanowisko Prezydenta wybrano Sekretarza Generalnego Komitetu Centralnego KPZR M.S. Gorbaczow. Wybory posłów ludowych (1989 i 1990) doprowadziły do powstania nowego typu organu parlamentarnego, jednak legitymizacja władzy prezydenta nie była pełna (ponieważ nie był on wybierany przez naród, ale pośrednio przez parlament).

XIX Konferencja Partii zauważyła, że nowe prawo powinno służyć nie państwu, ale społeczeństwu i potępiła administracyjno-nakazowy sposób przywództwa, podkreślając potrzebę stworzenia ram prawnych dla przeprowadzania reform gospodarczych i ochrony praw obywateli.

W latach 1988-1990 w ramach rozwoju tych przepisów przyjęto szereg ustaw i dekretów: w sprawie prawa obywateli do sądowego odwołania się od niezgodnych z prawem decyzji administracji; o bezpieczeństwie państwa; o prasie i mediach środki masowego przekazu; o organizacje publiczne; przy wjeździe i wyjeździe z ZSRR itp. Powstała koncepcja „socjalistycznego państwa prawa”, która podkreślała pierwszeństwo prawa i zasadę podziału władzy. Przekształcenia te miały zostać przeprowadzone w ramach ogólnego procesu reform.

Liberalizacja polityczna doprowadziła do wzrostu liczby grup nieformalnych, które od 1988 roku zaangażowały się w działalność polityczną. Prototypy przyszłości partie polityczne stały się związkami, stowarzyszeniami i frontami ludowymi różnych kierunków (nacjonalistyczny, patriotyczny, liberalny, demokratyczny itp.). Powstawały różnego rodzaju zebrania kolektywów pracowniczych, rad zakładowych, komitetów strajkowych i niezależnych związków zawodowych.

W wielu rosyjskich miastach utworzyły się fronty ludowe, a wiosną 1988 roku utworzono Unię Demokratyczną, w skład której weszli trockiści, eurokomuniści, socjaldemokraci i ugrupowania liberalne. Jesienią 1989 r. wiele górniczych komitetów strajkowych przekształciło się w regionalne związki zawodowe, a latem 1990 r. zjednoczyły się w Konfederację Pracy. W Radzie Najwyższej uformowała się opozycyjna Międzyregionalna Grupa Delegatów. W styczniu 1990 r. w KPZR wyłoniła się opozycyjna platforma demokratyczna, której członkowie zaczęli odchodzić z partii.

W listopadzie 1990 r. powstała Partia Republikańska, w marcu 1990 r. zaczęła powstawać Partia Demokratyczna, niemal jednocześnie z partiami Konstytucyjno-Demokratyczna i Liberalno-Demokratyczna. Powstające bloki polityczne dzieliły się na dwa skrzydła: liberalno-zachodnie (na skrajnej flance znajdowała się „Demokratyczna Rosja”) i narodowo-patriotyczne. W centrum znalazła się Partia Socjaldemokratyczna, partie i ugrupowania „technokratyczne” i „ekologiczne”.

Tradycyjne instytucje polityczne utraciły władzę, oddając ją nowym formacjom. Utracono monopol KPZR na władzę, a od połowy 1990 r. rozpoczęło się szybkie przejście do systemu wielopartyjnego. Procesy te odbywały się na tle „ Aksamitna rewolucja„w Czechosłowacji (1989), zjednoczenie Niemiec i zniknięcie NRD (1990), reformy na Węgrzech, w Polsce i Bułgarii. „Obóz socjalistyczny” ulegał rozpadowi.

Problemy, które reformatorzy zamierzali rozwiązać po 1985 roku (pluralizm polityczny, kreacja gospodarka rynkowa), nie został rozwiązany do 1990 r. W lipcu 1990 r Rząd rosyjski próbował przeprowadzić radykalne działania w sferze gospodarczej (uwolnienie cen, prywatyzacja majątku państwowego), ale nie udało mu się ich przeprowadzić. Jednocześnie opracowano projekt nowego traktatu związkowego, znacznie rozszerzającego prawa republik. W kwietniu 1991 r. centrum związkowe i dziewięć republik (z wyjątkiem republik bałtyckich, Gruzji, Armenii i Mołdawii) podpisały dokumenty określające postanowienia nowego traktatu unijnego. Sytuację komplikowała jednak trwająca walka między parlamentami ZSRR i Rosji, która przerodziła się w „wojnę ustaw”.

W październiku 1990 r. podczas dyskusji nad projektami alternatywnych reform gospodarczych Prezydent ZSRR poparł projekt Rady Ministrów Unii przeciwko bardziej radykalnemu projektowi, zatwierdzonemu już przez rosyjski parlament. W listopadzie Rada Najwyższa RFSRR przyjęła ustawę gwarantującą ekonomiczne podstawy suwerenności RFSRR (w zakresie zasobów naturalnych). Rząd Unii podjął szereg działań: zmiany w kierownictwie, wezwania do „walki z tendencjami odśrodkowymi i nacjonalistycznymi”. Kongres Deputowanych Ludowych ZSRR w grudniu 1990 r. głosował za zachowaniem ZSRR.

Jednak upadek ZSRR był już w pełnym toku. W październiku 1990 r. na zjeździe ukraińskiego Ruchu proklamowano „walkę o niepodległość Ukrainy”; Gruziński parlament, w którym nacjonaliści z „Wolnej Gruzji” uzyskali większość, przyjął program „przejścia do suwerennej Gruzji”. W krajach bałtyckich utrzymywało się napięcie polityczne.

W listopadzie 1990 r. zaoferowano republiki nowa opcja traktat związkowy, w którym zamiast Związku Radzieckiego Republiki Socjalistyczne wspomniano o Związku Suwerennych Republik Radzieckich. Ale jednocześnie podpisano umowy dwustronne między Rosją a Ukrainą, wzajemnie uznające suwerenność niezależnie od centrum, między Rosją a Kazachstanem. Powstał równoległy model unii republik.

W styczniu w Wilnie i Rydze doszło do starć z udziałem wojska, które doprowadziły tam do jeszcze większej polaryzacji siły polityczne. Rząd Unii w wielu główne miasta wprowadza (pod pretekstem wzmożenia walki z przestępczością) wojskowo-policyjne patrole na ulicach.

W styczniu 1991 r. przeprowadzono reformę monetarną, której celem było zwalczanie „szarej strefy”, ale która wywołała dodatkowe napięcie w społeczeństwie.

W lutym 1991 r. w referendum na Litwie większość ludności głosowało na „niepodległość i Republika Demokratyczna" Następnie w Moskwie, Leningradzie i innych główne miasta Odbywały się demonstracje i kontrdemonstracje. Plenum Komitetu Centralnego KPZR potępiło „histerię antykomunistyczną podsycaną przez wrogów pierestrojki” – przewodniczący Rady Najwyższej RFSRR B.N. Jelcyn zażądał dymisji Prezydenta ZSRR i rozwiązania Rady Najwyższej ZSRR. Na marzec zaplanowano referendum w sprawie zachowania ZSRR (przeciwnicy Unii kwestionowali jego legitymację, postulując przekazanie władzy Radzie Federacji, składającej się z najwyższych urzędników republiki).

Na początku marca górnicy Donbasu, Kuzbassu i Workuty rozpoczęli strajk, żądając dymisji Prezydenta ZSRR, rozwiązania Rady Najwyższej ZSRR, ustroju wielopartyjnego i nacjonalizacji majątku KPZR. Oficjalne władze nie mógł zatrzymać rozpoczętego procesu. Referendum przeprowadzone 17 marca 1991 r. potwierdziło rozłam polityczny w społeczeństwie, a wkrótce gwałtowny wzrost cen zwiększył napięcie społeczne i powiększył szeregi strajkujących. Jednym ze środków zawieszenia strajków było przekazanie przedsiębiorstw pod jurysdykcję republikańską i zaprzestanie przekazywania ich zysków do budżetu związku. W czerwcu 1991 r. odbyły się wybory na Prezydenta RFSRR. Wybrano B. Jelcyna.

Trwała dyskusja nad projektami nowego traktatu związkowego: część uczestników spotkania w Nowo-Ogarewie opowiadała się za zasadami konfederacyjnymi, część – federalnymi. Podpisanie porozumienia miało nastąpić w lipcu 1991 r. W trakcie negocjacji republikom udało się obronić wiele swoich żądań: język rosyjski przestał być językiem państwowym, szefowie rządów republikańskich uczestniczyli w pracach Gabinetu Związkowego Ministrowie z prawem głosu decydującego oraz przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego zostały przekazane pod wspólną jurysdykcję Unii i republik. Wiele pytań dotyczących zarówno międzynarodowego, jak i wewnątrzunijnego statusu republik pozostało nierozwiązanych. Pytania dotyczące podatków unijnych i zbycia zasoby naturalne, a także status sześciu republik, które nie podpisały porozumienia. Jednocześnie republiki środkowoazjatyckie zawarły między sobą umowy dwustronne, a Ukraina wstrzymywała się z podpisaniem porozumienia do czasu przyjęcia konstytucji.

W lipcu 1991 roku podpisano Dekret o wyjeździe, zakazujący działalności organizacji partyjnych w przedsiębiorstwach i instytucjach. 19 sierpnia 1991 r. utworzono Państwowy Komitet ds. Stanu Wyjątkowego w ZSRR (GKChP), który oświadczył, że ma zamiar „przywrócić porządek w kraju i zapobiec rozpadowi ZSRR”. Wprowadzono stan wyjątkowy i wprowadzono cenzurę. Prezydent i parlament RSFSR odmówili wykonania zarządzeń Państwowego Komitetu Nadzwyczajnego, wydając własne dekrety i zarządzenia. Po niepowodzeniu „puczu” osiem republik ogłosiło niepodległość, a trzy nowo powstałe republiki bałtyckie zostały we wrześniu uznane przez ZSRR.

Sekretarz Generalny Komitetu Centralnego KPZR złożył rezygnację ze stanowiska i rozwiązał Komitet Centralny. Działalność KPZR została zawieszona, a następnie zakazana przez Prezydenta Rosji. Aparat KGB został zredukowany. Jednocześnie Parlament Związkowy odzyskał szereg specjalnych uprawnień gospodarczych, które przyznał wcześniej Prezydentowi ZSRR. Chcąc zachować centrum, to ostatnie proponuje republikom nową wersję traktatu związkowego. Ale związek już się całkowicie rozpada. Na początku grudnia Ukraina ogłosiła niepodległość (po referendum), po czym prezydenci Rosji, Ukrainy i Białorusi w Mińsku oświadczyli, że „Związku Radzieckiego już nie ma” i utworzyli „Wspólnotę Narodów”. Niepodległe Państwa„(WNP), otwarte dla wszystkich państw byłej Unii. Później do WNP dołączyło kolejnych osiem republik, po czym Gorbaczow ogłosił zakończenie swoich funkcji prezydenta ZSRR.

Najwyższym organem władzy państwowej była Rada Najwyższa ZSRR, która składała się z dwóch równych izb: Rady Związku i Rady Narodowości, najwyższym organem wykonawczym i administracyjnym była Rada Ministrów ZSRR, a najwyższym organem sądowniczym był Sąd Najwyższy ZSRR. Konstytucja ustaliła także strukturę organów rządowych republik związkowych i autonomicznych oraz przewidywała istnienie okręgów i obwodów autonomicznych.

46. Utworzenie nowej państwowości rosyjskiej i jej instytucji

1 opcja

Przejście władzy państwowej w okresie rozpadu ZSRR

W 1991 r. najpoważniejszym problemem administracji publicznej w ZSRR było zaostrzenie stosunków międzyetnicznych. Pragnienie niepodległości republik związkowych doprowadziło do konieczności rewizji traktatu związkowego. Głównym tematem dyskusji była kwestia podatków. Każda republika starała się zachować maksymalne fundusze, aby samodzielnie rozwiązywać problemy gospodarcze. W efekcie administracja publiczna na poziomie związkowym została pozbawiona zaplecza finansowego. Prezydent ZSRR M.S. Gorbaczow nie mógł się na to zgodzić, strony długo nie mogły dojść do wspólnego stanowiska. Podpisanie nowego traktatu związkowego zaplanowano na 20 sierpnia 1991 r.

Podpisanie nowego traktatu związkowego zostało zakłócone. 19 sierpnia doszło do zamachu stanu. Grupa wyższych mężów stanu ZSRR utworzyła Państwowy Komitet ds. Stanu Wyjątkowego, uznała Gorbaczowa za ubezwłasnowolnionego i zgodnie z konstytucją ogłosiła wiceprezydenta Janajewa prezydentem. Przemówienie Państwowego Komitetu Nadzwyczajnego nie spotkało się z poparciem, Gorbaczow został zwolniony z aresztu domowego.

Po klęsce Państwowego Komitetu Nadzwyczajnego w większości republik związkowych ogłoszono niepodległość. Ukraina jako pierwsza uzyskała niepodległość – oznaczało to upadek ZSRR, choć formalnie ZSRR istniał jeszcze przez kilka miesięcy.

Jesienią 1991 r. opracowano projekty nowego traktatu związkowego, którego ideologiem był Gorbaczow. Tymczasem republiki związkowe prowadziły niezależną politykę, także w sferze gospodarczej i militarnej. Republiki wprowadziły własne jednostki monetarne i utworzyły własne siły zbrojne. Rząd Unii skutecznie utracił kontrolę nad armią i finansami. Ponadto prezydent Rosji B.N. Jelcyn podpisał dekret zakazujący działalności KPZR na terytorium Rosji, regionalne komitety partyjne zostały przejęte przez policję i zamknięte.

8 grudnia 1991 o godz Puszcza Białowieska Podpisano porozumienie o utworzeniu Wspólnoty Niepodległych Państw. Była to nowa forma traktatu związkowego, która zakładała całkowitą niezależność byłych republik związkowych. Porozumienie o utworzeniu WNP podpisali: z Rosji – Jelcyn, z Ukrainy – Krawczuk, z Białorusi – Szuszkiewicz. Początkowo WNP postrzegano jako wspólnotę państw słowiańskich. W szczególności Krawczuk nie wykluczył możliwości przyłączenia się do WNP innych krajów Europy Wschodniej. Jednak inne republiki związkowe zaczęły wykazywać zainteresowanie WNP. W grudniu 1991 r. do WNP dołączyły także inne byłe republiki radzieckie, z wyjątkiem krajów bałtyckich. Oznaczało to, że stary system rządów utracił władzę nad wszystkimi regionami ZSRR. 21 grudnia w Ałmaty zawarto porozumienie w sprawie rozpadu ZSRR, a Gorbaczow dobrowolnie złożył rezygnację z funkcji prezydenta ZSRR. Pod koniec 1991 roku zwołano Kongres Deputowanych Ludowych ZSRR, który przyjął Deklarację o rozwiązaniu ZSRR.

Reorganizacja administracji publicznej w 1993 r., przyjęcie rosyjskiej konstytucji

Konflikt władzy wykonawczej z ustawodawczą, który zadecydował o rozwoju polityki rosyjskiej w latach 1992-1993, zakończył się krwawą bitwą jesienią 1993 r. Odzwierciedlał on pogłębiające się w obozie reformatorów rozbieżności w kwestiach społeczno-gospodarczych i politycznych rozwój kraju. Prezydencki projekt nowej konstytucji został poddany pod referendum 12 grudnia 1993 r. Większość Rosjan, którzy przyszli do urn, głosowała na niego.

Uchwalona 12 grudnia 1993 r. Konstytucja nie tylko ugruntowała przemiany gospodarcze i polityczne, jakie zaszły w kraju i społeczeństwie, ale także postawiła barierę dla rosnącej suwerenności regionów. Ogłosiła Federację Rosyjską federalnym państwem demokratycznym o republikańskiej formie rządów, określiła prawa tworzących ją republik, terytoriów, regionów i innych podmiotów federacji, ustaliła podział jurysdykcji i władzy między nimi a centrum, a także określił zakres spraw objętych jurysdykcją wspólną. Szczególne miejsce w Konstytucji zajmuje status Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Dając jej więcej uprawnień niż innym instytucjom władzy, faktycznie wytrąciła ją spod ich kontroli poza granicami zasady trójpodziału władzy. Zgodnie z Konstytucją prezydent stał się nie tylko głową państwa, ale także gwarantem prawa konstytucyjne i wolności obywateli, ale także najwyższy arbiter, górujący nad wszystkimi władzami. Otrzymane uprawnienia pozwalają prezydentowi wyznaczać główne kierunki polityki zagranicznej i zagranicznej Polityka wewnętrzna, tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa, mianuje (za zgodą Dumy Państwowej) Prezesa Rządu, wicepremierów, ministrów, przedstawia kandydatów na stanowiska Prezesa Banku Centralnego, sędziów Trybunału Konstytucyjnego, i Prokurator Generalny.

Zgodnie z zasadą podziału władzy Zgromadzenie Federalne stało się najwyższym organem ustawodawczym i przedstawicielskim w Rosji. Zastąpiła instytucje odziedziczone po okresie sowieckim – Kongres Deputowanych Ludowych i Radę Najwyższą Federacji Rosyjskiej. Nowe Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Do sierpnia 2000 r. Radę Federacji tworzyły stanowiska po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji. Z reguły byli to szefowie władzy wykonawczej i przedstawicielskiej - odpowiednio prezydent lub gubernator i przewodniczący regionalnego zgromadzenia ustawodawczego. Nowa ustawa federalna zmieniła dotychczasowy porządek. Obecnie członkami Rady Federacji z regionów nie powinni być szefowie władz, ale ich przedstawiciele, odpowiednio mianowani przez szefa podmiotu Federacji i wybierani przez zgromadzenia regionalne.

Duma Państwowa wybierana jest w bezpośrednich, równych i tajnych wyborach, w których połowa deputowanych wybierana jest z okręgów o równej liczbie ludności, a połowa z list partyjnych. Ogólna liczba zastępców korpusu izby niższej wynosi 450 osób.

Obie izby mają równe prawa w granicach swoich uprawnień, jednak wiodącą rolę w procesie legislacyjnym odgrywa Duma Państwowa. Istnieje jasny mechanizm uchwalania i przyjmowania nowych ustaw: ustawa przechodzi trzy czytania w Dumie Państwowej, następnie trafia do Rady Federacji i po zatwierdzeniu przesyłana jest do podpisu Prezydenta.

Najwyższym organem wykonawczym w Federacji Rosyjskiej jest Rząd, w skład którego wchodzi Przewodniczący Rządu, jego zastępcy, ministrowie federalni oraz szefowie szeregu ministerstw i departamentów. Głównymi kierunkami działalności Rządu jest operacyjne zarządzanie polityką zagraniczną i wewnętrzną, przygotowanie i wykonanie budżetu oraz kontrola nad podlegającymi mu instytucjami. System władzy wykonawczej obejmuje zarówno organy władzy stanowej i federalnej, jak i organy utworzone lokalnie przez nie lub przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Wszystkie działają w przestrzeni prawnej Federacji Rosyjskiej, obejmującej wszystkie sfery społeczeństwa.

Zatwierdzono nową strukturę federalnych władz wykonawczych. Obecnie obejmuje: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne. Ogólne zarządzanie tą strukturą władzy sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Kolejnym szczeblem władzy wykonawczej są organy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Administrację republiki, terytorium, regionu tworzy szef odpowiedniego organu wykonawczego (prezydent, gubernator, szef administracji), wybierany w wyborach powszechnych w danym podmiocie Federacji, i obejmuje Rząd, wyposażony w z kompetencjami ogólnymi, struktury państwowe w obszarach zarządzania realizujące funkcje wykonawcze i administracyjne, funkcje terytorialne o specjalnych kompetencjach działające na obszarze powiatów i miast. Administracja republik, terytoriów, regionów komunikuje się między organami rządu federalnego, organami samorządu lokalnego, opracowuje budżet i zapewnia jego wykonanie, a także realizuje politykę państwa w dziedzinie kultury, sfery społecznej, egzekwowania prawa itp.

Trzecią władzą jest sądownictwo. Jest niezależny i działa wyłącznie na zasadzie Rosyjskie prawa przede wszystkim Konstytucję. System sądowniczy Federacji Rosyjskiej obejmuje sądy najwyższe, do których należą Sąd Konstytucyjny, Najwyższy i Najwyższy Sąd Arbitrażowy oraz inne sądy federalne. Do tych ostatnich zaliczają się sądy arbitrażowe w podmiotach wchodzących w skład Federacji, a także sądy powszechne w republikach, terytoriach, obwodach, miastach, powiatach i powiatach w miastach. Sędziów sądów wyższej instancji powołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, sędziów pozostałych sądów powołuje on. Nadzór nad prawidłowym i jednolitym wdrażaniem prawa przez ministerstwa, komitety państwowe, departamenty, przedsiębiorstwa, administrację dowolnego szczebla, stowarzyszenia publiczne, urzędników i obywateli powierzono Prokuraturze Federacji Rosyjskiej, na której czele stoi Prokurator Generalny, a także do prokuratorów niższego szczebla. Prokuratora Generalnego powołuje i odwołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta, a prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji – Prokurator Generalny w porozumieniu z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji.

Opcja 2.

Upadek ZSRR: przyczyny i skutki dla administracji publicznej.

ROZKŁAD ZSRR, proces zakończenia istnienia ZSRR w 1991 roku.

Upadek ZSRR miał kilka obiektywnych przyczyn: wzmocnienie sprzeczności etniczno-narodowych w latach 80., poważny kryzys gospodarczy, osłabienie rząd centralny ZSRR (centrum związkowe) w okresie pierestrojki (patrz PIERESTROIKA). Jednocześnie czynniki te nie muszą koniecznie prowadzić do upadku związek Radziecki, ale zmieniłaby jedynie swoją formę, a kilka republik najprawdopodobniej opuściłoby ZSRR. Decydujący cios zadany ZSRR został zadany przez specyficzne czynniki intensywnej walki politycznej lat 1990-1991, niemożliwą do pogodzenia rywalizację pomiędzy „demokratami” pod wodzą B. N. Jelcyna (patrz Borys Nikołajewicz JELCYN), którzy doszli do władzy w RFSRR, a centrum związkowego kierowanego przez M. S. Gorbaczowa (patrz GORBACZEW Michaił Siergiejewicz), jednocześnie izolując Gorbaczowa zarówno od radykalnych reformatorów („demokratów”), jak i od konserwatystów. Konfrontacja dwóch ośrodków władzy w centralnych regionach ZSRR doprowadziła do gwałtownego osłabienia całego systemu Związku Radzieckiego.

System administracji publicznej i samorządu lokalnego w świetle Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 roku.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. wprowadziła nowe zasady organizacji ustroju władz państwowych i organów samorządu lokalnego, odzwierciedlające przemiany demokratyczne, jakie zaszły w kraju. Władza państwowa sprawowana jest obecnie w oparciu o zasadę podziału władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Administrację państwową sprawują następujące organy:

1) Prezydent Federacji Rosyjskiej (głowa państwa);

2) Zgromadzenie Federalne (parlament składający się z dwóch izb: Dumy Państwowej i Rady Federacji – organów ustawodawczych);

3) Rząd Federacji Rosyjskiej jako organ wykonawczy;

4) ministerstwa, służby, agencje;

5) system organów sądowych (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej itp.).

Organy samorządu terytorialnego są wyodrębnione z systemu organów rządowych i samodzielnie realizują swoje kompetencje w granicach określonych przepisami prawa.

Tak więc w historii Rosji nie nastąpił stopniowy ewolucyjny rozwój instytucji władzy państwowej i samorządowej, co jest naturalne dla większości współczesnych kraje rozwinięte. W historii Rosji tendencję do centralizacji zastępowała chęć decentralizacji zarządzania i odwrotnie, a formy samorządu lokalnego rozwijały się wraz z systemem organów państwowych.

Reformy administracji publicznej i samorządu lokalnego w latach 2000-2009. Wpływ kryzysu systemowego na nie.

Rok 2009 wyznacza nowy etap w rozwoju systemu władzy publicznej w Rosji. W wyniku reformy samorządowej, po raz pierwszy w naszej nowożytnej historii, władze publiczne zaczynają w pełni funkcjonować na poziomie najbliższym ludności – w skali osiedli wiejskich i miejskich. Teraz można powiedzieć, że samorządy osadnicze rozpoczęły pracę i przejęły kluczowe funkcje, mające na celu bezpośrednie wspieranie środków utrzymania ludności na miejscu.

Pomimo wszystkich nieuniknionych kosztów i zastrzeżeń nie można odmówić najważniejszej rzeczy: reforma komunalna w Rosji miała miejsce. Zmiany, które zaszły, są nieodwracalne – są akceptowane przez wszystkich interesariuszy i postrzegane przede wszystkim jako dające potencjał do dalszego rozwoju.

Samorząd lokalny, podobnie jak cały rosyjski system polityczny, gromadzi pozytywne doświadczenia w funkcjonowaniu jako pełnoprawna instytucja, a jednocześnie wymaga dalszego rozwoju i doskonalenia. To nie przypadek, że w swoim przemówieniu do Zgromadzenia Federalnego, ustalając zadania rozwoju instytucji demokratycznych, podniesienia poziomu i jakości reprezentacji ludowej u władzy, Prezydent Rosji D.A. Miedwiediew podkreślił te aspekty tej pracy, które są bezpośrednio związane z niższymi szczeblami władzy publicznej.