Organy władzy centralnej według konstytucji z 1977 r. Nowa konstytucja ZSRR

Od wejścia w życie poprzedniej Konstytucji z 1936 r. minęło ponad 40 lat, a zbliżająca się sześćdziesiąta rocznica władzy radzieckiej skłoniła kierownictwo ZSRR do zintensyfikowania prac komisji konstytucyjnej pod przewodnictwem L. I. Breżniewa. Nowa Konstytucja miała utrwalić zmiany, jakie zaszły w sferze społecznej, gospodarczej i narodowej oraz być bardziej zgodna z normami prawo międzynarodowe i upamiętniają osiągnięcia władzy radzieckiej w ciągu ostatnich dziesięcioleci. 4 czerwca 1977 roku opublikowano projekt Konstytucji, w dyskusji nad którym brał udział różne formy(w tym formalnie) 140 milionów ludzi. Wprowadzono zmiany w 118 ze 173 artykułów i dodano kolejny nowy artykuł dotyczący mandatów wyborców. 7 października 1977 r. na nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR zatwierdzono tekst Konstytucji.

Konstytucja głosiła budowę w ZSRR rozwinięty socjalizm, utworzenie nowej historycznej wspólnoty ludowej - narodu radzieckiego i przejście od dyktatury mas pracujących do ogólnonarodowego państwa robotniczego, chłopskiego i inteligencji, którego prawo życia jest przedmiotem zainteresowania wszystkich dobro każdego i troska każdego o dobro wszystkich. Artykuł 6 określał rolę KPZR, ogłaszał „wiodącą i kierowniczą siłę społeczeństwa radzieckiego, rdzeń jego systemu politycznego”. dla rozwoju społeczeństwa, linia wewnętrzna i Polityka zagraniczna ZSRR kieruje wielką działalnością twórczą narodu radzieckiego, nadaje planowy, naukowy charakter swojej walce o zwycięstwo komunizmu.

Konstytucja zatwierdziła, oprócz dotychczasowych praw, przepisy dotyczące powszechnego szkolnictwa średniego, prawa wyboru zawodu i mieszkania. Oprócz wyliczenia praw, Konstytucja określiła gwarancje ich realizacji. Podobnie jak w poprzedniej Konstytucji proklamowano podstawowe, demokratyczne wolności: słowa, zgromadzeń, procesji i demonstracji, sumienia itp. Ustawa Zasadnicza zawierała dziesięć przepisów Ustawy Helsińskiej o zasadach stosunków międzypaństwowych. Konstytucja przewidywała odpowiedzialność karną za propagandę wojenną.

Za główny kierunek rozwoju ustroju politycznego społeczeństwa radzieckiego art. 9 Konstytucji głosił „dalszy rozwój demokracji socjalistycznej: coraz szerszy udział obywateli w kierowaniu sprawami państwa i społeczeństwa, doskonalenie aparatu państwowego, zwiększona aktywność organizacje publiczne, wzmocnienie kontroli powszechnej, wzmocnienie podstaw prawnych życia państwowego i publicznego, poszerzenie jawności, stałe uwzględnianie opinii publicznej.” Artykuł 5 Konstytucji wprowadził instytucję referendum. Liczba organizacji publicznych w latach 70. znacznie wzrosła, podobnie jak ich rola w społeczeństwie sowieckim W Na początku lat 80. w radach wszystkich szczebli pracowało 2 miliony 270 tysięcy osób. posłowie ludowi. Komitety kontrolne ludowe liczyły około 250 tysięcy osób. Mimo całej sformalizowania działalności tych organizacji, było to – choć ograniczone, ale doświadczenie samorządu lokalnego – ustępstwo kręgów rządzących na rzecz wzmożonej aktywności publicznej na początku lat 70.

Jednocześnie ogłoszenie Konstytucji rozwiniętego socjalizmu wskazywało na pewną samowystarczalną stagnację w życiu społecznym ZSRR. W tych warunkach prawa polityczne często były fikcyjne i nie były szanowane. Zmiany polityczne nie dotknęły najwyższych szczebli, gdzie w tym okresie odnotowano liczne przykłady korupcji. Działalność Ministra Spraw Wewnętrznych Szczelokowa stała się później powszechnie znana. W latach 1975-1982 otrzymał bezpłatnie 80 tys. rubli (w tym 30 tys. rubli na remont mieszkania). Pod pozorem oficjalnych środków fundusze Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zostały przeznaczone na opłacenie utrzymania 9 mieszkań dla Szczelokowa, jego krewnych i przyjaciół. Ponadto posiadał 3 dacze osobiste (w tym jedną o wartości 200 tys. rubli), kilka bezpłatnych mercedesów, rzekomo przeznaczonych na zapewnienie bezpieczeństwa podczas igrzysk olimpijskich w 1980 r., zabytkowe kosztowności o wartości 248,8 tys. rubli, które ozdobiły mieszkanie ministra i jego bliskich, specjalny sklep Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wyłącznie dla członków jego rodziny, a także możliwość otrzymania bezpłatnych świeżych kwiatów o wartości do 15 tysięcy rubli rocznie, rzekomo złożonych w Mauzoleum Lenina i Grobie Nieznanego Żołnierza.

PODSTAWY PORZĄDKU SPOŁECZNEGO ZSRR WEDŁUG KONSTYTUCJI Z 1977 r.

Rozdział 1. System polityczny

Artykuł 1. Związek Rad Republiki Socjalistyczne tam jest socjalista stan całego narodu, wyrażając wolę i interesy robotników, chłopów i intelektualistów, ludzi pracy wszystkich narodów i narodowości kraju.

Artykuł 2 Cała władza w ZSRR należy do ludu. Naród sprawuje władzę państwową za pośrednictwem Rad Delegatów Ludowych, które stanowią podstawę polityczną ZSRR. Wszystkie pozostałe organy rządowe podlegają kontroli i odpowiadają przed Radami Deputowanych Ludowych.

Artykuł 3. Organizację i działalność państwa radzieckiego buduje się zgodnie z zasadą centralizmu demokratycznego: wybór wszystkich organów władzy od góry do dołu, odpowiedzialność przed swoim ludem i wiążący charakter decyzji organów wyższych dla organów niższych . Centralizm demokratyczny łączy jednolite przywództwo z inicjatywą i twórczą działalnością w terenie, z odpowiedzialnością każdego organu rządowego i urzędnika za przydzieloną mu pracę.

Artykuł 4 Państwo radzieckie i wszystkie jego organy działają w oparciu o legalność socjalistyczną, zapewniają ochronę prawa i porządku, interesów społeczeństwa, praw i wolności obywateli. Organizacje państwowe i publiczne oraz urzędnicy są zobowiązani przestrzegać Konstytucji ZSRR i ustaw sowieckich.

Art. 5. Pod dyskusję publiczną poddawane są najważniejsze sprawy życia państwa, a także poddawane pod głosowanie powszechne (referendum).

Artykuł 6 Siłą kierowniczą i kierowniczą społeczeństwa radzieckiego, rdzeniem jego ustroju politycznego, organizacji państwowych i publicznych jest Komunistyczna Partia Związku Radzieckiego. KPZR istnieje dla ludzi i służy ludziom. Uzbrojona w naukę marksistowsko-leninowską Partia Komunistyczna wyznacza ogólne perspektywy rozwoju społeczeństwa, kierunek polityki wewnętrznej i zagranicznej ZSRR, kieruje wielką działalnością twórczą narodu radzieckiego i nadaje systematyczny, naukowy charakter. ich walkę o zwycięstwo komunizmu. Wszystkie organizacje partyjne działają w ramach Konstytucji

Artykuł 7. Związki zawodowe, Ogólnounijny Leninowski Związek Młodzieży Komunistycznej, spółdzielcze i inne organizacje publiczne, zgodnie ze swoimi statutowymi zadaniami, uczestniczą w zarządzaniu sprawami państwowymi i publicznymi, w rozwiązywaniu problemów politycznych, gospodarczych i społeczno-kulturalnych.

Artykuł 8. Kolektywy pracownicze uczestniczą w omawianiu i rozwiązywaniu spraw państwowych i publicznych, w planowaniu produkcji i rozwoju społecznego, w kształceniu i pośrednictwie kadr, w omawianiu i rozwiązywaniu problemów zarządzania przedsiębiorstwami i instytucjami, poprawy warunków pracy i życia i wykorzystania środków przeznaczonych na produkcję rozwojową, a także na 320

wydarzenia społeczno-kulturalne i zachęty materialne. Kolektywy pracy rozwijają socjalistyczną konkurencję, upowszechniają nowoczesne metody pracy, wzmacniają dyscyplinę pracy, wychowują swoich członków w duchu moralności komunistycznej, dbają o podnoszenie ich świadomości politycznej, kultury i kwalifikacji zawodowych.

Artykuł 9. Głównym kierunkiem rozwoju ustroju politycznego społeczeństwa radzieckiego jest dalszy rozwój demokracji socjalistycznej: zwiększanie udziału obywateli w zarządzaniu sprawami państwa i społeczeństwa, doskonalenie aparatu państwowego, zwiększanie aktywności społeczeństwa

organizacje, wzmocnienie kontroli ludowej, wzmocnienie podstaw prawnych życia państwowego i publicznego, poszerzenie jawności, ciągłe uwzględnianie opinii publicznej.

KRYTYKA PRZEPISÓW KONSTYTUCYJNYCH

1. Konstytucja jest podstawowym prawem państwa. Musi ona nie tylko determinować system gospodarczy i polityczny ( system polityczny), ale także zapewnienie podstawy prawnej, jasno sformułowane przepisy prawa, których wykonanie może zostać poddane obiektywnej weryfikacji.

Tymczasem większość artykułów Konstytucji ma formę deklaracji, a nie konkretnych norm prawnych.

Jako przykład można podać art. 5 o referendach.

Jakie są „najważniejsze” kwestie życia publicznego, w jakich przypadkach, w jakiej kolejności należy je poddawać pod dyskusję publiczną (referendum)? Jak sprawdzić, czy art. 5 Konstytucji?

To pytanie staje się specjalne znaczenie z uwagi na to, że przez cały okres istnienia państwa sowieckiego, czyli przez 60 lat, nie odbyło się ani jedno referendum. Państwo zyskuje aprobatę społeczną na specjalnie organizowanych wiecach, podczas których wygłaszane są uroczyste (starannie wcześniej przygotowane) przemówienia i słychać uroczyste „hurra”!

Pomimo, że w poprzedniej Konstytucji było odniesienie do referendum, kwestia inwazji wojska radzieckie do Czechosłowacji w 1968 r. podjęto decyzję nie tylko bez powszechnej dyskusji i głosowania, ale także bez powiadamiania społeczeństwa o przygotowaniach i realizacji tej akcji.

Takich przykładów deklaratywności i niejasności artykułów Konstytucji można podać dziesiątki. To jest nieobecność charakterystyczne cechy prawo, ramy prawne zamienia ten najważniejszy dokument w życiu narodu w bełkot i chełpliwość.

Z tego punktu widzenia na szczególne zastrzeżenia zasługuje preambuła Konstytucji, która nie ma nic wspólnego z ustawą zasadniczą jako dokumentem prawnym.

2. Zasadniczą wadą Projektu jest rażąca i nieskrywana sprzeczność pomiędzy art. 1 i 2 oraz art. 6.

Sztuka. 1 i 2 stwierdzają, że ZSRR jest państwem całego narodu, w którym naród sprawuje władzę państwową za pośrednictwem Rad Deputowanych Ludowych, stanowiących podstawę polityczną ZSRR.

Jednocześnie art. 6 uznaje KPZR za trzon systemu politycznego. Ponadto druga część art. 6 bezpośrednio stanowi, że o wszystkich najważniejszych sprawach państwowych decydują nie Sowiety, ale KPZR (praktycznie najwyższe kierownictwo KPZR).

W zasadzie nie ma tu nic nowego. Jedyne, co jest nowe i znaczące, to jawne konsolidowanie i wzmacnianie istniejącej sytuacji, w której to organ zarządzający KPZR decyduje o wszelkich kwestiach politycznych, gospodarczych i międzynarodowych (tj. wszystkich kwestiach należących do kompetencji państwa) . Nawet najważniejsze umowy międzynarodowe podpisuje nie głowa państwa czy rząd kraju, ale lider partii.

Omawiając tę kwestię, nie możemy pominąć faktu, że przez dziesięciolecia nie było ani jednego przypadku, w którym Rada Najwyższa ZSRR nie zatwierdziłaby i nie nadała mocy prawnej jakiejkolwiek decyzji Biura Politycznego lub Plenum Centralnej KPZR Komisja.

Nie można sobie wyobrazić żadnego stopnia wolności i demokracji bez walki idei. Monopolowa pozycja jedynej partii w kraju, podporządkowanie wszelkich aspektów życia państwowego, politycznego, gospodarczego i społecznego ideologii tej partii można uznać za pożyteczne lub szkodliwe dla społeczeństwa, ale nie można, nie należy tego nazywać demokracją.

Jesteśmy już zmęczeni zdziwieniem, że głowy państw podpisują międzynarodowe traktaty i porozumienia nie z głową ZSRR, ale z przywódcą partii. Teraz nie ma się już co dziwić. Konstytucja zawiera w prawie zapis, że podstawą ustroju politycznego naszego kraju nie są Rady Delegatów Ludu Pracy, ale KPZR.

Nie poruszając obszernej i niezależnej kwestii stopnia efektywności gospodarki socjalistycznej, pozwolę sobie na następujące uwagi do rozdziału 2:

1. Sztuka 13 Projektu deklaruje, że bezpłatna praca narodu radzieckiego jest źródłem wzrostu dobrobytu społecznego narodu.

Taka deklaracja sama w sobie nie budzi zastrzeżeń, lecz musi koniecznie towarzyszyć jej kategoryczne wskazanie niedopuszczalności wszelkich form pracy przymusowej...

2. Sztuka 16 Projektu deklaruje udział kolektywów pracowniczych i organizacji publicznych w zarządzaniu przedsiębiorstwami i stowarzyszeniami. Nie ustalono jednak form i metod tego udziału.

Nie ma ustalonej procedury rozwiązywania konfliktów, które mogą wystąpić w sferze zarządzania produkcją, przy rozwiązywaniu kwestii organizacji pracy i życia itp.

„ROLA WIODĄCA I PRZEWODNICZA”

RG: To ciekawe: w stalinowskiej konstytucji z 1936 roku „partia” została wymieniona tylko raz, wśród innych organizacji publicznych, na samym końcu tekstu. Okazuje się, że Leonid Iljicz nie był tak konsekwentny, skoro naruszył tak ważne stalinowskie przymierze?

Burłatski: Kiedy przygotowywano konstytucję Breżniewa, do której Aleksander Bovin umieścił fragment o kierowniczej roli partii, poczyniłem mu uwagę: ale tego nawet w stalinowskiej konstytucji nie ma. U Stalina mówi, że nie, ale jest bezpośredni rozkaz Leonida Iljicza. Nawiasem mówiąc, Breżniew chciał mnie przyjąć na swojego asystenta, ale walczył z wielkim trudem. Był to kolejny sposób na „uspokojenie” reformatorów – przydzielenie im stanowisk, wciągnięcie ich w swój „kredowy krąg”.

Wtedy przyszło mi do głowy prawdziwe rozczarowanie moją działalnością: co ja robię w KC? Po co tu jestem? Jestem naukowcem i dobrym dziennikarzem, nie pasuję do zwrotu politycznego, jaki nastąpił w kraju, przez co muszę wyjechać. Z tym przyszedłem do Andropowa: proszę o rezygnację, nie jestem pracownikiem. Nie sprzeciwiał się, bo sam wisiał na nitce. Zostawiłam go całkowicie zdenerwowanego, wciąż mając nadzieję na inną rozmowę.

Druga połowa lat 70. stał się czasem przyjęcia kolejnej Konstytucji ZSRR. Miał on zastąpić stary, stalinowski z 1936 r., a także w pewnym stopniu ostatecznie nieudany Program KPZR, przyjęty w 1961 r. na XXII Zjeździe KPZR i obiecujący budowę komunizmu w ciągu 20 lat, tj. do początku lat 80-tych. Nowa Ustawa Zasadnicza zachowała zapis dotyczący światowo-historycznego zwrotu ludzkości od kapitalizmu do socjalizmu: „ władza radziecka dokonał głębokich przemian społeczno-gospodarczych, położył kres wyzyskowi człowieka przez człowieka, antagonizmowi klasowemu i wrogości narodowej…”

Definiowanie charakter społeczny państwa, nowa konstytucja stwierdzała: „W ZSRR zbudowano rozwinięte społeczeństwo socjalistyczne. Na tym etapie, gdy socjalizm rozwija się na własnych podstawach, coraz pełniej ujawniają się siły twórcze nowego ustroju i zalety socjalistycznego sposobu życia…” Przejawy „rozwiniętego socjalizmu” nazywała „społeczeństwem dojrzałego socjalizmu”. public relations, w którym na gruncie zbliżenia wszystkich klas i warstw społecznych, prawnej i faktycznej równości wszystkich narodów i narodowości, ich braterskiej współpracy, wyłoniła się nowa historyczna wspólnota ludzi - ludzie radzieccy" Za cel państwa uznano „budowanie bezklasowego społeczeństwa komunistycznego, w którym będzie rozwijał się publiczny samorząd komunistyczny”.

Ustrój polityczny ZSRR określano jako „państwo socjalistyczne całego narodu, wyrażające wolę i interesy robotników, chłopów i inteligencji, ludu pracującego wszystkich narodów i narodowości kraju”. Ustalono, że „podstawą systemu gospodarczego ZSRR jest socjalistyczna własność środków produkcji w formie własności państwowej i kołchozowej”, tj. w zasadzie własność państwowa została zachowana w kraju. „Wyłączną własnością państwa” – zapisano w Konstytucji – „...są: ziemia, jej podłoże, wody, lasy. Państwo jest właścicielem głównych środków produkcji w przemyśle, budownictwie i rolnictwie, środków transportu i łączności, banków, majątku zorganizowanego handlu państwowego, przedsiębiorstw użyteczności publicznej i innych przedsiębiorstw...” Jednocześnie „nikt nie ma prawa używać własności socjalistycznej dla celów osobistych lub innych samolubnych celów.”

Legislatura. Konstytucja z 1977 r. nie zmieniła politycznej organizacji społeczeństwa. Jak wcześniej, Rada Najwyższa ZSRR został uznany za najwyższy organ władzy państwowej ZSRR. Teoretycznie uosabiał władzę przedstawicielską i był organem ustawodawczym. Został wybrany na 4-letnią kadencję w powszechnych, równych i bezpośrednich wyborach. Na posła mógł zostać wybrany obywatel ZSRR, który ukończył 23 lata. Posłowie spotykali się dwa razy w roku na posiedzeniach Rady Najwyższej. Przez resztę czasu musieli pracować na swoich poprzednich stanowiskach.

Radzie Najwyższej ZSRR przyznano prawo najwyższej kontroli nad działalnością aparatu państwowego. Odpowiadał także za wybór Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, utworzenie Rządu ZSRR, wybór Sądu Najwyższego i powołanie Prokuratora Generalnego ZSRR. Rada Najwyższa ZSRR mogła powoływać komisje śledcze i kontrolne w dowolnej sprawie. Składała się z dwóch równych izb – Rady Związku i Rady Narodowości. Radę Związku wybrano według normy: jeden poseł na 300 tys. mieszkańców. Rada Narodowości wybrała 32 deputowanych z każdej republiki związkowej, 11 deputowanych z każdej republiki autonomicznej, 5 deputowanych z każdego regionu narodowego i 1 deputowanego z każdego okręgu krajowego. Obie izby miały prawo inicjatywy ustawodawczej, ich posiedzenia odbywały się jednocześnie.

Rada Najwyższa wybierała Prezydium, które działało między sesjami i posiadało szerokie uprawnienia, właściwie porównywalne z uprawnieniami samej Rady Najwyższej. Prezydium Rady Najwyższej wydało dekrety, które miały moc obowiązującą. Dekrety te zostały zatwierdzone na następnej sesji Rady Najwyższej i stały się prawem.

Władza wykonawcza. Formalnie Władza wykonawcza był reprezentowany przez system ministerstw i departamentów, na których czele stała Rada Ministrów ZSRR. Był to najwyższy organ wykonawczy i administracyjny ZSRR. Liczba ministerstw związkowych i komitetów państwowych stale rosła i osiągnęła ponad 80. Nowe powstawały z reguły w wyniku podziału starych ministerstw przemysłowych.

Władza sądownicza pozostawał w dużej mierze zależny od władzy wykonawczej. Przywrócone w 1970 r. Ministerstwo Sprawiedliwości ZSRR miało kierować zawodami prawniczymi; W skład Ministerstwa Sprawiedliwości wchodziły wydziały sądów powszechnych i trybunałów wojskowych. Najwyższym organem sądowniczym był Sąd Najwyższy ZSRR. Powierzano mu nadzór nad działalnością sądową, posiadał uprawnienia sądu pierwszej instancji i nadzór nad sprawami kasacyjnymi. Konstytucja powierzyła najwyższy nadzór nad przestrzeganiem prawa Prokuraturze ZSRR.

KORZYSTANIE WŁADZY PAŃSTWOWEJ W ZSRR

ZGODNIE Z KONSTYTUCJĄ Z 1977 r

Rozdział 15 Rada Najwyższa ZSRR

Św. 108. Najwyższym organem władzy państwowej ZSRR jest Rada Najwyższa ZSRR.

Ustawodawstwo ZSRR uchwalane jest przez Radę Najwyższą ZSRR lub w drodze głosowania powszechnego (referendum), przeprowadzanego na mocy decyzji Rady Najwyższej ZSRR.

Artykuł 109. Rada Najwyższa ZSRR składa się z dwóch izb:

Rada Unii i Rada Narodowości. Izby Rady Najwyższej ZSRR są równe.

Św. 110. Rada Związku i Rada Narodowości składają się z równej liczby deputowanych.

Rada Związku jest wybierana w okręgach o równej liczbie ludności

Radę Narodowości wybiera się według normy: 32 deputowanych z każdej republiki związkowej, 11 deputowanych z każdej republiki autonomicznej, 5 deputowanych z każdego regionu autonomicznego i po jednym deputowanym z każdego

Św. 112. Sesje Rady Najwyższej ZSRR zwoływane są dwa razy w roku.

Św 113. Prawo inicjatywy ustawodawczej w Radzie Najwyższej ZSRR przysługuje Radzie Związku, Radzie Narodowości, Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Radzie Ministrów ZSRR, republikom związkowym reprezentowanym przez najwyższe organy władzy państwowej, komisje Rady Najwyższej ZSRR i stałe komisje jej izb, deputowani Rady Najwyższej ZSRR, Sąd Najwyższy ZSRR, Do Prokuratora Generalnego ZSRR.

Rozdział 16 Rada Ministrów ZSRR

Sztuka 128. Rada Ministrów ZSRR – Rząd ZSRR – jest najwyższym organem wykonawczym i administracyjnym władzy państwowej ZSRR.

Sztuka 129. Radę Ministrów ZSRR tworzy Rada Najwyższa ZSRR na wspólnym posiedzeniu Rady Związku i Rady Narodowości, w skład której wchodzą Prezes Rady Ministrów ZSRR, pierwsi zastępcy i wiceprzewodniczący , ministrowie ZSRR i przewodniczący komitetów państwowych ZSRR.

Św. 130. Rada Ministrów ZSRR odpowiada przed Radą Najwyższą ZSRR i przed nią odpowiada, a w okresie pomiędzy sesjami Rady Najwyższej ZSRR – przed Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, któremu jest odpowiedzialny.

Sztuka 131. Rada Ministrów ZSRR jest upoważniona do rozstrzygania wszelkich kwestii kontrolowany przez rząd, przydzielone jurysdykcji ZSRR, gdyż zgodnie z Konstytucją nie wchodzą one w zakres kompetencji Rady Najwyższej ZSRR i Prezydium Rady Najwyższej ZSRR.

W granicach swoich kompetencji Rada Ministrów ZSRR:

1) zapewnia zarządzanie gospodarką narodową i budownictwem społeczno-kulturalnym;

2) opracowuje i przedkłada Radzie Najwyższej ZSRR bieżące i wieloletnie plany państwowe dotyczące rozwoju gospodarczego i społecznego ZSRR;

3) podejmować działania mające na celu ochronę interesów państwa;

4) podejmuje działania mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa państwa;

5) sprawuje ogólne kierownictwo budową Sił Zbrojnych ZSRR;

6) prowadzi ogólne zarządzanie w stosunkach z obcymi państwami;

7) w razie potrzeby tworzy komisje.

Rozdział 17 Najwyższe organy władzy państwowej i administracji republiki związkowej

Sztuka 137. Najwyższym organem władzy państwowej republiki związkowej jest Rada Najwyższa republiki związkowej.

Ustawy republiki związkowej uchwala Rada Najwyższa republiki związkowej lub w głosowaniu powszechnym (referendum), zorganizowanym na mocy decyzji Rady Najwyższej republiki związkowej.

Sztuka 138. Rada Najwyższa Rzeczypospolitej Związkowej wybiera Prezydium Rady Najwyższej.

System wyborczy zgodny z Konstytucją z 1977 r.

Rozdział 13 System wyborczy

Św. 95. Wybory posłów do wszystkich Rad Deputowanych Ludowych przeprowadzane są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Artykuł 96. Wybory deputowanych są powszechne: prawo wyborcze i kandydowanie do parlamentu mają wszyscy obywatele ZSRR, którzy ukończyli 18 lat, z wyjątkiem osób uznanych za celowe w sposób przewidziany przez ustawę. Na zastępcę Rady Najwyższej ZSRR może zostać wybrany obywatel ZSRR, który ukończył 21 lat.

Artykuł 97. Wybory posłów są równe.

Artykuł 98. Wybory posłów są bezpośrednie.

Św. 101. Wybory posłów do Rad Deputowanych Ludowych przeprowadza się według okręgów wyborczych.

111) Rozdział 7 PODSTAWOWE PRAWA, WOLNOŚCI I OBOWIĄZKI OBYWATELI ZSRR ( Rozdział 7).

Artykuł 39. Obywatelom ZSRR przysługują wszystkie prawa i wolności społeczno-gospodarcze, polityczne i osobiste proklamowane i gwarantowane przez Konstytucję ZSRR i ustawy sowieckie.

Św40 . prawo do pracy,

Artykuł 41. Obywatele ZSRR Posiadać Prawidłowy NA odpoczynek.

Artykuł 42. prawo do opieki zdrowotnej.

Sta 43. prawo do wsparcia finansowego na starość, w przypadku choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy, a także utraty żywiciela rodziny.

Artykuł 44. prawo do dom

Artykuł 45. prawo do edukacji.

Św. 46. D prawo do korzystania z dóbr kultury.

Artykuł 47. Gwarantowana jest wolność naukowej i technicznej twórczości artystycznej.

Artykuł 48. prawo do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami państwowymi i publicznymi.

Artykuł 49. rację, przyczynia się. propozycje kierowane do organów rządowych i organizacji publicznych w celu usprawnienia ich działalności.

Reformy ZSRR lat 80-90

Od 1982 r. podejmowano szereg prób wprowadzenia częściowych reform systemu. Od połowy lat 70. „Szara strefa” przenika do wszystkich sfer życia gospodarczego, w 1980 r. Komitet Centralny KPZR podjął działania mające na celu zwalczanie korupcji, a w latach 1981–1982. jest kilka głośnych próby. Jednocześnie podejmowano próby wzmocnienia dyscypliny pracy i zwiększenia wydajności pracy. Działania te podjęto w kontekście radykalnych reform rynkowych na Węgrzech, ustanowienia w Polsce reżimu wojskowego pod koniec 1981 r. i trwającej od 1979 r. wojny w Afganistanie. Ruchy „dysydenckie” i „nieformalne”, stłumione w połowie lat 70., zaczęły ponownie odradzać się.

Radykalna reforma społeczeństwa, rozpoczęta odgórnie w 1985 r., odbyła się pod hasłami: „Głasnost”, „Przyspieszenie”, „Pierestrojka”. Rozpoczęty ruch miał na celu zreformowanie istniejącego systemu, ale doprowadził do jego zniszczenia (przypominało to reformy średniego XIX V.). Reformy wymknęły się spod kontroli ich inicjatorów. „Głasnost”, która otworzyła dostęp do wcześniej niedostępnych informacji i dała początek pluralizmowi recept na odbudowę społeczną i narodową, dała rezultaty już w połowie 1986 r. W lipcu 1988 r. na XIX Zjeździe Partii stwierdzono, że „głasnost nie powinna szkodzić interesom państwa i społeczeństwa oraz prawom człowieka.” Ale „głasnost” doprowadziła do erozji ideologicznej niepodważalności decyzji i ocen partyjnych. Krytyka stalinizmu zainspirowała krytykę „systemu dowodzenia administracyjnego”, który wygenerował, oraz socjalizmu jako systemu jako całości. Od 1986 r. zaczęto ograniczać rolę cenzury, a w organizacjach inteligencji liberalnej i twórczej w prasie i organach prasowych zaczęły toczyć się gorące dyskusje ideologiczne. kwestie polityczne. Społeczeństwo szybko podzieliło się na demokratów, patriotów narodowych i komunistów.

W republikach ZSRR narastały napięcia narodowe. Wysuwano żądania uznania państwowego statusu języków narodowych, powrotu narodów deportowanych do ich historycznej ojczyzny oraz wycofania wojsk rosyjskich i „migrantów” z Rosji z terytoriów republik. Od 1988 r. rozpoczęła się seria międzyetnicznych starć zbrojnych.

Problemy pojawiły się także w sferze gospodarczej. Wskaźniki wzrostu przemysłu i produkcji rolnej spadły, a od 1991 r. tendencje inflacyjne gwałtownie wzrosły. Reformy miały na celu poszerzenie praw przedsiębiorstw i kolektywów pracowniczych oraz szersze poszerzenie prywatnej inicjatywy przedsiębiorczej. W czerwcu 1987 r. uchwalono ustawę „O przedsiębiorstwie państwowym” (rozszerzoną od 1989 r. na wszystkie przedsiębiorstwa), która przewidywała nowe zasady samofinansowania i samofinansowania. Przedsiębiorstwa otrzymały prawo do samodzielnego planowania swojej działalności, nawiązywania bezpośrednich powiązań poziomych z innymi przedsiębiorstwami oraz działania w oparciu o umowy, zamówienia i standardy ekonomiczne. Scentralizowane inwestycje i wytyczne organów planistycznych znacznie ograniczyły ich zakres. W praktyce monopole państwowe (zamówienia państwowe, ceny, dostawy, podatki podlegały jurysdykcji władz centralnych) ograniczały obszar działalności komercyjne przedsiębiorstwa. System dotacji otrzymywanych przez przedsiębiorstwa centralnie, znaczny deficyt oraz „szara strefa” również nie pozwalały na ugruntowanie się nowy system cennik. Tworzenie rynku przebiegało z ogromnymi trudnościami.

W listopadzie 1986 r. i maju 1988 r. ustawa zalegalizowała prywatną działalność gospodarczą w szeregu dziedzin produkcyjno-usługowych. Sektor gospodarki spółdzielczej i indywidualnej Działalność zawodowa. Jednocześnie w zalegalizowanym sektorze prywatnym doszło do „prania” kapitału zarobionego w „szarej strefie”. Pojawiły się cztery poziomy cen (państwowy, kontraktowy, spółdzielczy, „czarny rynek”), co również doprowadziło do bardziej skomplikowanej sytuacji gospodarczej. Rozwój przedsiębiorczości prywatnej napotkał przeszkody organizacyjne, finansowe, ideologiczne i psychologiczne (odrzucenie). Wschodząca gospodarka rynkowa ma w dużej mierze charakter spekulacyjny, koncentrując się na krótkoterminowym zysku.

Rozszerzanie sfery prywatnej inicjatywy w sektorze rolniczym rozpoczęło się w 1988 roku, kiedy wprowadzenie umów dzierżawy gruntów (na okres do 50 lat) położyło podwaliny pod powstanie rolnictwa. Nowe przepisy dotyczące kołchozów (1988) przewidywały ustalenie wielkości osobista fabuła oraz liczebność zwierząt gospodarskich w gospodarstwie prywatnym na podstawie decyzji zespołu kołchozowego. Jednak ruch najmu nigdy nie zyskał szerokiego rozwoju. Nawet uznane przez chłopów prawo do swobodnego nabywania ziemi w przypadku braku rozwiniętej infrastruktury i sprzętu rolniczego nie zmieniło sytuacji. Do szybkiego rozwoju gospodarstw rolnych nie przyczyniła się także kontrola władz lokalnych nad kołchozami.

Przebieg „reformizmu socjalistycznego” w KPZR został obrany na samym początku ruchu pierestrojki: z Biura Politycznego usunięto konserwatywnych przywódców, a organ zarządzający uzupełniono nowymi ludźmi. Zmiany w składzie następowały na każdym nowym etapie pierestrojki. Odnowiono wszystkie czołowe struktury partyjne. Aby transformacja była skuteczna, uznano za konieczne całkowite przywrócenie Radom roli „organów władzy socjalistycznej”, roli, którą partia sobie przywłaszczyła.

narządy. Jednocześnie należy zachować wiodącą rolę partii. Aby legitymizować tę rolę, podejmowano różne działania polityczne i organizacyjne: wybory alternatywne i tajne głosowanie w wyborach, odpowiedzialni pracownicy partii.

W czerwcu 1988 r. XIX Konferencja Partii przedstawiła ideę reformy konstytucyjnej, której projekt został przyjęty przez Radę Najwyższą w październiku 1988 r. Przywrócono dwustopniowy system organów przedstawicielskich (na wzór Konstytucji z 1918 r. ): Kongres Deputowanych Ludowych i Rada Najwyższa, wybierane spośród deputowanych Kongresu. Ponadto powołano stanowisko Prezydenta ZSRR, obdarzonego szerokimi uprawnieniami. Część posłów ludowych wybierana była w okręgach wyborczych na terenie całego kraju, część – przez partię, związki zawodowe i organizacje społeczne. Prezydent był wybierany przez Kongres, a następnie sam mianował premiera. W marcu 1990 r. na stanowisko Prezydenta wybrano Sekretarza Generalnego Komitetu Centralnego KPZR M.S. Gorbaczow. Wybory posłów ludowych (1989 i 1990) doprowadziły do powstania nowego typu organu parlamentarnego, jednak legitymizacja władzy prezydenta nie była pełna (ponieważ nie był on wybierany przez naród, ale pośrednio przez parlament).

XIX Konferencja Partii zauważyła, że nowe prawo powinno służyć nie państwu, ale społeczeństwu i potępiła administracyjno-nakazowy sposób przywództwa, podkreślając potrzebę stworzenia ram prawnych dla przeprowadzania reform gospodarczych i ochrony praw obywateli.

W latach 1988-1990 w ramach rozwoju tych przepisów przyjęto szereg ustaw i dekretów: w sprawie prawa obywateli do sądowego odwołania się od niezgodnych z prawem decyzji administracji; o bezpieczeństwie państwa; o prasie i mediach środki masowego przekazu; o organizacjach publicznych; przy wjeździe i wyjeździe z ZSRR itp. Powstała koncepcja „socjalistycznego państwa prawa”, która podkreślała pierwszeństwo prawa i zasadę podziału władzy. Przekształcenia te miały zostać przeprowadzone w ramach ogólnego procesu reform.

Liberalizacja polityczna doprowadziła do wzrostu liczby grup nieformalnych, które od 1988 roku zaangażowały się w działalność polityczną. Prototypy przyszłości partie polityczne stały się związkami, stowarzyszeniami i frontami ludowymi różnych kierunków (nacjonalistyczny, patriotyczny, liberalny, demokratyczny itp.). Powstawały różnego rodzaju zebrania kolektywów pracowniczych, rad zakładowych, komitetów strajkowych i niezależnych związków zawodowych.

W wielu rosyjskich miastach utworzyły się fronty ludowe, a wiosną 1988 roku utworzono Unię Demokratyczną, w skład której weszli trockiści, eurokomuniści, socjaldemokraci i ugrupowania liberalne. Jesienią 1989 r. wiele górniczych komitetów strajkowych przekształciło się w regionalne związki zawodowe, a latem 1990 r. zjednoczyły się w Konfederację Pracy. W Radzie Najwyższej uformowała się opozycyjna Międzyregionalna Grupa Delegatów. W styczniu 1990 r. w KPZR wyłoniła się opozycyjna platforma demokratyczna, której członkowie zaczęli odchodzić z partii.

W listopadzie 1990 r. powstała Partia Republikańska, w marcu 1990 r. zaczęła tworzyć się Partia Demokratyczna, niemal jednocześnie z partiami Konstytucyjno-Demokratyczna i Liberalno-Demokratyczna. Powstające bloki polityczne dzieliły się na dwa skrzydła: liberalno-zachodnie (na skrajnej flance znajdowała się „Demokratyczna Rosja”) i narodowo-patriotyczne. W centrum znalazła się Partia Socjaldemokratyczna, partie i ugrupowania „technokratyczne” i „ekologiczne”.

Tradycyjne instytucje polityczne utraciły władzę, oddając ją nowym formacjom. Utracono monopol KPZR na władzę, a od połowy 1990 r. rozpoczęło się szybkie przejście do systemu wielopartyjnego. Procesy te odbywały się na tle „ Aksamitna rewolucja„w Czechosłowacji (1989), zjednoczenie Niemiec i zniknięcie NRD (1990), reformy na Węgrzech, w Polsce i Bułgarii. „Obóz socjalistyczny” ulegał rozpadowi.

Problemy, które reformatorzy zamierzali rozwiązać po 1985 roku (pluralizm polityczny, kreacja gospodarka rynkowa), nie został rozwiązany do 1990 r. W lipcu 1990 r Rząd rosyjski próbował przeprowadzić radykalne działania w sferze gospodarczej (uwolnienie cen, prywatyzacja majątku państwowego), ale nie udało mu się ich przeprowadzić. Jednocześnie opracowano projekt nowego traktatu związkowego, znacznie rozszerzającego prawa republik. W kwietniu 1991 r. centrum związkowe i dziewięć republik (z wyjątkiem republik bałtyckich, Gruzji, Armenii i Mołdawii) podpisały dokumenty określające postanowienia nowego traktatu unijnego. Sytuację komplikowała jednak trwająca walka między parlamentami ZSRR i Rosji, która przerodziła się w „wojnę ustaw”.

W październiku 1990 r. podczas dyskusji nad projektami alternatywnych reform gospodarczych Prezydent ZSRR poparł projekt Rady Ministrów Unii przeciwko bardziej radykalnemu projektowi, zatwierdzonemu już przez rosyjski parlament. W listopadzie Rada Najwyższa RFSRR przyjęła ustawę gwarantującą ekonomiczne podstawy suwerenności RFSRR (w zakresie zasobów naturalnych). Rząd Unii podjął szereg działań: zmiany w kierownictwie, wezwania do „walki z tendencjami odśrodkowymi i nacjonalistycznymi”. Kongres Deputowanych Ludowych ZSRR w grudniu 1990 r. głosował za zachowaniem ZSRR.

Jednak upadek ZSRR był już w pełnym toku. W październiku 1990 r. na zjeździe ukraińskiego Ruchu proklamowano „walkę o niepodległość Ukrainy”; Gruziński parlament, w którym nacjonaliści z „Wolnej Gruzji” uzyskali większość, przyjął program „przejścia do suwerennej Gruzji”. W krajach bałtyckich utrzymywało się napięcie polityczne.

W listopadzie 1990 r. zaoferowano republiki nowa opcja traktat związkowy, w którym zamiast Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich wymieniono Związek Suwerennych Republik Radzieckich. Ale jednocześnie podpisano umowy dwustronne między Rosją a Ukrainą, wzajemnie uznające suwerenność niezależnie od centrum, między Rosją a Kazachstanem. Powstał równoległy model unii republik.

W styczniu w Wilnie i Rydze doszło do starć z udziałem wojska, które doprowadziły tam do jeszcze większej polaryzacji siły polityczne. Rząd Unii w wielu główne miasta wprowadza (pod pretekstem wzmożenia walki z przestępczością) wojskowo-policyjne patrole na ulicach.

W styczniu 1991 r. przeprowadzono reformę monetarną, której celem było zwalczanie „szarej strefy”, ale która wywołała dodatkowe napięcie w społeczeństwie.

W lutym 1991 r. w referendum na Litwie większość ludności głosowało na „niepodległość i Republika Demokratyczna" Następnie w Moskwie, Leningradzie i innych główne miasta Odbywały się demonstracje i kontrdemonstracje. Plenum Komitetu Centralnego KPZR potępiło „histerię antykomunistyczną podsycaną przez wrogów pierestrojki” – przewodniczący Rady Najwyższej RFSRR B.N. Jelcyn zażądał dymisji Prezydenta ZSRR i rozwiązania Rady Najwyższej ZSRR. Na marzec zaplanowano referendum w sprawie zachowania ZSRR (przeciwnicy Unii kwestionowali jego legitymację, postulując przekazanie władzy Radzie Federacji, składającej się z najwyższych urzędników republiki).

Na początku marca górnicy Donbasu, Kuzbassu i Workuty rozpoczęli strajk, żądając dymisji Prezydenta ZSRR, rozwiązania Rady Najwyższej ZSRR, ustroju wielopartyjnego i nacjonalizacji majątku KPZR. Oficjalne władze nie mógł zatrzymać rozpoczętego procesu. Referendum przeprowadzone 17 marca 1991 r. potwierdziło rozłam polityczny w społeczeństwie, a wkrótce gwałtowny wzrost cen zwiększył napięcie społeczne i powiększył szeregi strajkujących. Jednym ze środków zawieszenia strajków było przekazanie przedsiębiorstw pod jurysdykcję republikańską i zaprzestanie przekazywania ich zysków do budżetu związku. W czerwcu 1991 r. odbyły się wybory na Prezydenta RFSRR. Wybrano B. Jelcyna.

Trwała dyskusja nad projektami nowego traktatu związkowego: część uczestników spotkania w Nowo-Ogarewie opowiadała się za zasadami konfederacyjnymi, część – federalnymi. Podpisanie porozumienia miało nastąpić w lipcu 1991 r. W trakcie negocjacji republikom udało się obronić wiele swoich żądań: język rosyjski przestał być językiem państwowym, szefowie rządów republikańskich uczestniczyli w pracach Gabinetu Związkowego Ministrowie z prawem głosu decydującego oraz przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego zostały przekazane pod wspólną jurysdykcję Unii i republik. Wiele pytań dotyczących zarówno międzynarodowego, jak i wewnątrzunijnego statusu republik pozostało nierozwiązanych. Pytania dotyczące podatków unijnych i zbycia zasoby naturalne, a także status sześciu republik, które nie podpisały porozumienia. Jednocześnie republiki środkowoazjatyckie zawarły między sobą umowy dwustronne, a Ukraina wstrzymywała się z podpisaniem porozumienia do czasu przyjęcia konstytucji.

W lipcu 1991 roku podpisano Dekret o wyjeździe, zakazujący działalności organizacji partyjnych w przedsiębiorstwach i instytucjach. 19 sierpnia 1991 r. utworzono Państwowy Komitet ds. Stanu Wyjątkowego w ZSRR (GKChP), który oświadczył, że ma zamiar „przywrócić porządek w kraju i zapobiec rozpadowi ZSRR”. Wprowadzono stan wyjątkowy i wprowadzono cenzurę. Prezydent i parlament RSFSR odmówili wykonania zarządzeń Państwowego Komitetu Nadzwyczajnego, wydając własne dekrety i zarządzenia. Po niepowodzeniu „puczu” osiem republik ogłosiło niepodległość, a trzy nowo powstałe republiki bałtyckie zostały we wrześniu uznane przez ZSRR.

Sekretarz Generalny Komitetu Centralnego KPZR złożył rezygnację ze stanowiska i rozwiązał Komitet Centralny. Działalność KPZR została zawieszona, a następnie zakazana przez Prezydenta Rosji. Aparat KGB został zredukowany. Jednocześnie Parlament Związkowy odzyskał szereg specjalnych uprawnień gospodarczych, które przyznał wcześniej Prezydentowi ZSRR. Chcąc zachować centrum, to ostatnie proponuje republikom nową wersję traktatu związkowego. Ale związek już się całkowicie rozpada. Na początku grudnia Ukraina ogłosiła niepodległość (po referendum), po czym prezydenci Rosji, Ukrainy i Białorusi w Mińsku oświadczyli, że „ związek Radziecki już nie istnieje” i że utworzyli „Wspólnotę Narodów”. Niepodległe Państwa„(WNP), otwarte dla wszystkich państw byłej Unii. Później do WNP dołączyło kolejnych osiem republik, po czym Gorbaczow ogłosił zakończenie swoich funkcji prezydenta ZSRR.

Konstytucja ZSRR 1977

1. Podstawowe postanowienia Konstytucji ZSRR

2. Charakterystyka treści Konstytucji ZSRR

3. Konstytucja RFSRR

1. W dniu 7 października 1977 r. na Nadzwyczajnym VII Posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR nowy Konstytucja ZSRR. Zachowała ciągłość w stosunku do poprzednich Konstytucji (1918, 1924, 1936).

Podstawa polityczna ZSRR składał się z Rad Delegatów Ludowych, podstawa ekonomiczna - socjalistyczna własność środków produkcji.

Konstytucja stwierdziła budowę rozwiniętą społeczeństwo socjalistyczne i utworzenie państwa ludowego. Umocniła się „wiodąca i przewodnia” rola partii komunistycznej.

2. Konstytucja ZSRR z 1977 r. składała się ze 174 artykułów, podsumowanych w 9 rozdziałach:

I. Podstawy porządek społeczny i polityka.

II. Stan i osobowość.

III. Struktura państwa narodowo-państwowego.

IV. Rady Deputowanych Ludowych i tryb ich wyboru.

V. Władze najwyższe i kierownictwo.

VI. Podstawy budowy organów rządowych i administracji w republikach związkowych.

VII. Wymiar sprawiedliwości, arbitraż i nadzór prokuratorski.

VIII. Herb, flaga, hymn i stolica.

IX. Skutki Konstytucji i tryb jej stosowania.

Konstytucja zapewniła nowe prawa obywatelskie: prawo do odwołania się od działań urzędników, do ochrony sądowej przed atakami na honor i godność, krytyką działań państwa i organizacji publicznych itp. Prawo do opieki zdrowotnej, mieszkania, korzystania z dóbr kulturalnych osiągnięcia i wolność twórcza były gwarantowane. Wszystkim republikom związkowym przyznano prawo do odłączenia się od ZSRR, a także prawo inicjatywy ustawodawczej w najwyższych organach władzy Unii.

Wkrótce po przyjęciu Konstytucji ZSRR, w kwietniu 1978 r., opublikowano jej projekt Konstytucja RFSRR, zatwierdzony 12 kwietnia przez Radę Najwyższą RFSRR. Konstytucja ta odpowiadała Ustawie Zasadniczej ZSRR i w dużej mierze powtarzała jej główne postanowienia.

Rozdział 15 Rada Najwyższa ZSRR

Św. 108. Najwyższym organem władzy państwowej ZSRR jest Rada Najwyższa ZSRR.

Ustawodawstwo ZSRR uchwalane jest przez Radę Najwyższą ZSRR lub w drodze głosowania powszechnego (referendum), przeprowadzanego na mocy decyzji Rady Najwyższej ZSRR.

Artykuł 109. Rada Najwyższa ZSRR składa się z dwóch izb:

Rada Unii i Rada Narodowości. Izby Rady Najwyższej ZSRR są równe.

Św. 110. Rada Związku i Rada Narodowości składają się z równej liczby deputowanych.

Rada Związku jest wybierana w okręgach o równej liczbie ludności

Św. 112. Sesje Rady Najwyższej ZSRR zwoływane są dwa razy w roku.

Rozdział 16 Rada Ministrów ZSRR

Sztuka 128. Rada Ministrów ZSRR – Rząd ZSRR – jest najwyższym organem wykonawczym i administracyjnym władzy państwowej ZSRR.

Sztuka 131. Rada Ministrów ZSRR jest upoważniona do rozstrzygania wszelkich spraw administracji publicznej należących do właściwości ZSRR, gdyż zgodnie z Konstytucją nie należą one do kompetencji Rady Najwyższej ZSRR i Prezydium Rady Najwyższej ZSRR.

W granicach swoich kompetencji Rada Ministrów ZSRR:

1) zapewnia zarządzanie gospodarką narodową i budownictwem społeczno-kulturalnym;

2) opracowuje i przedkłada Radzie Najwyższej ZSRR bieżące i wieloletnie plany państwowe dotyczące rozwoju gospodarczego i społecznego ZSRR;

3) podejmować działania mające na celu ochronę interesów państwa;

4) podejmuje działania mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa państwa;

5) sprawuje ogólne kierownictwo budową Sił Zbrojnych ZSRR;

6) prowadzi ogólne zarządzanie w stosunkach z obcymi państwami;

7) w razie potrzeby tworzy komisje.

Rozdział 17 Najwyższe organy władzy państwowej i administracji republiki związkowej

Sztuka 137. Najwyższym organem władzy państwowej republiki związkowej jest Rada Najwyższa republiki związkowej.

Ustawy republiki związkowej uchwala Rada Najwyższa republiki związkowej lub w głosowaniu powszechnym (referendum), zorganizowanym na mocy decyzji Rady Najwyższej republiki związkowej.

Sztuka 138. Rada Najwyższa Rzeczypospolitej Związkowej wybiera Prezydium Rady Najwyższej.

Prace nad projektem nowej Konstytucji Unii rozpoczęły się w 1962 r. Projekt przygotowała specjalna komisja konstytucyjna. Ostateczny projekt powstał do maja 1977 r. Nad projektem toczyła się ogólnokrajowa dyskusja.

Konstytucja ZSRR została przyjęta na nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Najwyższej ZSRR 7 października 1977

Struktura Konstytucji z 1977 r:

1) Dział I – „Podstawy ustroju społecznego i polityki”;

2) Dział II – „Państwo i osobowość”;

3) Dział III – „Struktura państwa narodowego”;

4) Dział IV – „Rady Deputowanych Ludowych i tryb ich wyboru”;

5) Dział V – „Władze wyższe i kierownictwo”;

6) Dział VI – „Podstawy budowy organów władzy i administracji państwowej w republikach związkowych”;

7) Dział VII – „Wymiar sprawiedliwości, arbitraż i nadzór prokuratorski”;

8) Dział VIII – „Herb, flaga, hymn i stolica”;

9) Dział IX – „Działanie Konstytucji i tryb jej stosowania”.

Cechy Konstytucji ZSRR z 1977 r:

1) po raz pierwszy zatwierdziła ostateczną budowę „rozwiniętego społeczeństwa socjalistycznego” i utworzenie „państwa całego narodu”;

2) celem narodowym zgodnie z Konstytucją jest utworzenie „bezklasowego społeczeństwa komunistycznego”;

3) po raz pierwszy wprowadził pewne formy „demokracji bezpośredniej”: powszechne dyskutowanie nad ustawami i referenda w najważniejszych sprawach; prawa obywatelskie (prawo do odwołania się od działań urzędników, do ochrony sądowej przed atakami na honor i godność itp.), ale prawom tym zawsze towarzyszyły obowiązki;

4) Partia komunistyczna była nadal oficjalną ideologią polityczną, pełniła rolę „wiodącą i kierowniczą”;

5) Konstytucja głosiła zasadę demokratycznej centralizacji organów władzy, tj. ich wyboru na wszystkich szczeblach, odpowiedzialności przed ludem, ich podporządkowania pionowego, kontroli organów niższych przez organy wyższe;

6) ustalono obowiązek organów państwa radzieckiego przestrzegania „legalności socjalistycznej”;

7) ustanowiono gwarancje pracy i gwarancje dla pracowników i związków zawodowych, na przykład prawo kolektywów do udziału w podejmowaniu decyzji i dyskusji nad sprawami publicznymi i państwowymi.

Podstawy konstytucyjne ZSRR:

1) polityczny: ZSRR jest państwem socjalistycznym całego narodu, wyrażającym wolę i interesy wszystkich klas robotniczych;

2) ekonomiczne: socjalistyczna własność (państwo) środków produkcji i ziemi;

3) społeczny: nierozerwalny związek robotników, chłopów i inteligencji.

System agencje rządowe zgodnie z Konstytucją z 1977 r:

1) jedynym źródłem władzy są ludzie;

2) Rady Deputowanych Ludowych – jednolity system organów rządowych: Rada Najwyższa, Rada Związku, Rada Republik Autonomicznych – wyższe władze władze (kadencja trwa 5 lat; w Radzie Najwyższej utworzono prezydium); lokalne rady posłów ludowych (kadencja ich wynosi 2,5 roku);

3) najwyższy organ wykonawczy i administracyjny – Rada Ministrów ZSRR.

Kompetencja Rady Najwyższej ZSRR: zagadnienia przypisane przez Konstytucję jurysdykcji ZSRR.

Kompetencje Rady Związku i Rady Republik Autonomicznych: prawo inicjatywy ustawodawczej w Radzie Najwyższej.