Грузинская полиция – новый монстр или формула успеха? Патрульная полиция грузии.

Патрульная полиция Грузии
Общая информация
Страна
Дата создания	15 августа 2004
Предшествующие ведомства	Дорожная полиция МВД Грузии Госавтоинспекция МВД Грузинской ССР (до 1991)
Вышестоящее ведомство	Министерство внутренних дел Грузии

Патрульная полиция Грузии - составная часть полиции Грузии , создана 15 августа 2004 года .

История

Для работы в ведомстве, весной 2004 был проведен отборочный конкурс .

В ходе полицейской реформы, в июле 2004 года дорожная полиция была расформирована, к середине августа 2004 года была укомплектована, обучена и приступила к действию новая служба - департамент патрульной полиции, в котором насчитывалось 1600 сотрудников .

Сотрудники патрульной полиции были обмундированы в новую униформу тёмно-синего цвета (напоминающая униформу полиции США, с надписью "Police" на английском языке) , получили новые служебные автомашины «Volkswagen » (с надписью "Police" на английском языке ) и вместо советских пистолетов ПМ были перевооружены израильскими пистолетами Jericho-941SFL . Заработная плата сотрудникам патрульной полиции была увеличена .

По состоянию на начало января 2005 года, общая численность сотрудников патрульной полиции составляла 2467 человек (в том числе, несколько женщин) и 130 автомашин (120 "Volkswagen Passat" и 10 "Lada Niva"). К этому времени все сотрудники патрульной полиции прошли 14-дневное обучение, но только 15% из них являлись прошедшими аттестацию сотрудниками полиции

По состоянию на июль 2005 года, минимальная заработная плата сотрудника патрульной полиции составляла 450 лари (примерно 250 долларов США). В это же время начала работу телефонная служба экстренного вызова полиции ("тревожный телефон 022"), на вызовы по которому начали отправлять машины патрульной полиции .

В июле 2006 года сотрудники полиции Грузии принимали участие в специальной операции в Кодорском ущелье и после её окончания заняли восемь блок-постов, оборудованных у границы с Абхазией .

В 2009 году госдепартамент США начал программу U.S. State Department’s International Narcotics and Law Enforcement Program "The Georgia-to-Georgia Exchange Program" , в соответствии с которой началось обучение сотрудников МВД Грузии в полицейской академии "The Georgia Public Safety Training Center " в штате Джорджия

В июне 2009 года США выделили 20 млн долларов на обучение сотрудников грузинской полиции и приобретение автомашин, средств связи для грузинской полиции .

В 2010 году госдепартамент США начал финансирование программы "The Georgia Monitoring Project", которая продолжалась с мая 2010 года до мая 2012 года. Непосредственным исполнителем являлась компания "International Business & Technical Consultants, Inc.". Составной частью программы являлось оказание материально-технической и иной помощи полиции Грузии :

• так, в декабре 2010 года в рамках программы "Police Patrol Vehicles Project " патрульная полиция Грузии бесплатно получила 99 патрульных автомашин повышенной проходимости (74 джипа "Toyota Land Cruiser" и 25 пикапов "Toyota Hi-Lux" 4x4)
• в рамках программы "National Crime Database Project " патрульной полиции передали 170 компьютеров "Police Pad " для установки в автомобилях и 200 компьютеров для полицейских участков
• также, США бесплатно передали патрульной полиции Грузии портативные радиостанции TETRA

Кроме того, 31 марта 2010 года посольство США в Грузии бесплатно передало для патрульной полиции Грузии 240 шт. бронежилетов общей стоимостью 121 000 долларов США, стоимость бронежилетов была оплачена госдепартаментом США

К середине 2010 года, помимо компьютеров, в патрульных машинах были установлены видеокамеры и устройства записи разговоров экипажа, а также места происшествия. Патруль обычно состоит из двух полицейских, которые постоянно меняются - поэтому сложившихся пар не существует .

27 декабря 2011 года правительство Грузии приняло постановление, в соответствии с которым с 1 января 2012 года на всех абонентов фиксированной, беспроводной, а также мобильной связи с 1 января начисляется плата за неотложные вызовы чрезвычайных служб (за услуги, предоставляемые службой МВД "112") даже в том случае, если они не обращаются за помощью к этим службам. Размер ежемесячной платы для физических лиц составляет 0,2 лари ($0,12), для юридических лиц - 0,5 лари ($0,30) .

Функции

В обязанности полиции входит обеспечение правопорядка и безопасности на дорогах. Подразделения полиции созданы во всех регионах Грузии.

Требования к претендентам на должность патрульного полицейского

• Гражданство Грузии
• Возраст 21-35 лет
• Знание грузинского (государственного ) языка
• Высшее или неполное высшее образование
• Знание Конституции Грузии (Основные положения )

Численность

По состоянию на июль 2005 года, в Тбилиси насчитывалось 1339 сотрудников патрульной полиции (из них, свыше 60 женщин) в составе 83 патрульных экипажей . В феврале 2013 года в Тбилиси насчитывалось 111 патрульных экипажей .

Оснащение

Примечания

1. Кирилл Горский. «Я приношу пользу» // "Forbes" от 3 ноября 2007
2. Грузия: Гаишник, потянувшийся за взяткой, получает по рукам ("The New York Times", США) // ИноСМИ от 28 августа 2004
3. Михаил Вигнанский. Патруль в авторитете. Ликвидация ГАИ в Грузии повысила доверие к полиции // "Время новостей", № 128 от 19 июля 2005
4. THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF GEORGIA. REPORT ON THE CURRENT SITUATION WITH THE RECOMMENDATIONS FOR THE REFORM. Tbilisi, January 2005. стр.23-24

Стать полицейским - мечта многих детей. Спасение людей от злодеев, преследование и задержание преступников — занятия, близкие к детскому идеалу. Полицейские в формах для детей - настоящие герои, олицетворение борьбы добра со злом.

В Грузии полицейскими мечтают стать не только дети, особенно после того, как система правоохранительных органов была полностью реформирована. Согласно опросам, полиция - это та структура, работу которой больше всего ценит население Грузии.

Как осуществить детскую мечту и не осквернить полицейский мундир, расскажет Sputnik Грузия .

Мундир - превыше всего

Требования к сотрудникам патрульной полиции в Грузии достаточно строгие. Им категорически запрещается посещать казино и салоны игровых аппаратов, если того не требуют розыскные мероприятия.

Полицейский в форме не должен появляться в местах сбыта и распития алкогольных напитков, а также в других развлекательных объектах.

При исполнении служебных обязанностей во время общения с гражданами полицейским запрещается курить, жевать жевательную резинку, говорить по телефону, разговаривать из машины, носить солнечные очки и быть неопрятно одетым.

Даже в нерабочее время полицейский в Грузии обязан оказать помощь попавшему в беду гражданину.

Полицейский должен быть корректным при общении с людьми. Ему запрещено проявлять грубость и прибегать к насилию, он должен воздержаться от оскорбительных действий и даже в случае провокации оставаться объективным.

Сотруднику патрульной полиции в Грузии запрещено, будучи в гражданской одежде, носить огнестрельное оружие на виду у всех, а также использовать служебное положение для личных целей.

Полицейский в Грузии не должен интересоваться ходом дела, которое расследует его коллега. Это расценивается как нездоровый интерес.

Правила поведения стражей порядка расписаны в Кодексе этики полиции Грузии. Нарушение этих положений карается дисциплинарными санкциями, которые определяет министр внутренних дел.

Академия МВД

Сотрудником департамента патрульной полиции МВД Грузии может стать любой гражданин страны, достигший совершеннолетия и владеющий государственным языком. Для этого нужно отучиться в Академии МВД, а далее пройти проверку уровня физической подготовки и состояния здоровья.

Патрульная полиция с момента ее создания, с 2004 года, стала лицом МВД Грузии. Работа в этой структуре - большая ответственность, а также дело престижа. Именно по этой причине количество желающих стать полицейскими растет из года в год.

Набор в Академию МВД объявляется ежегодно в сентябре. Желающие поступить в это учебное заведение, в первую очередь, должны заполнить специальную анкету, а далее сдать тест из двух частей: по общим навыкам и на эрудицию.

Если конкурсант успешно сдал тест и преодолел минимальный барьер (130 из 210 баллов), то его ждет собеседование. Далее проводится медкомиссия и сдаются нормативы.

Курс обучения в Академии МВД рассчитан на полгода. Выпускники академии получают звание младшего лейтенанта. После этого они могут устраиваться на работу в патрульную полицию.

В патрульную полицию можно перейти и из другого подразделения МВД, но для этого необходима рекомендация работника этого департамента.

Нормативы

Уровень сложности нормативов зависит от возраста и пола желающего стать полицейским в Грузии:

От 18 до 25 лет

Молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет должны подтянуться на турнике от 8 до 12 раз, пробежать стометровку максимум за 14 секунд, 1 километр — максимум за 3 минуты 50 секунд, а 3 километра - максимум за 13 минут 30 секунд.

Нормативы для женщин отличаются. Они должны от 20 до 30 раз сделать упражнения на пресс лежа на спине, пробежать стометровку максимум за 16 секунд и покрыть дистанцию в 1 километр максимум за 5 минут 30 секунд.

От 26 до 35 лет

Требований к кандидатам в полицейские в возрасте от 26 до 35 лет меньше. К примеру, мужчины должны быть способны подтянуться на турнике от 6 до 10 раз, пробежать стометровку максимум за 15 секунд, 1 километр — максимум за 4 минуты 5 секунд, а 3 километра - максимум за 14 минут 40 секунд.

Представительницы прекрасного пола в той же возрастной категории должны сделать упражнения на пресс от 15 до 25 раз, пробежать стометровку максимум за 17 секунд, а 1 километр - максимум за 6 минут 30 секунд.

От 36 до 40 лет

Мужчины в возрасте 36-40 лет должны подтянуться от 5 до 8 раз, пробежать стометровку максимум за 16 секунд, пробежать 1 километр максимум за 4 минуты 25 секунд, а 3 километра - не более чем за 14 минут 40 секунд.

Нормативы для женщин выглядят следующим образом: от 10 до 20 упражнений на пресс, стометровка максимум за 18 секунд, 1 километр — максимум за 7 минут 30 секунд.

От 41 до 49 лет

Мужчины от 41 до 49 лет должны подтянуться на перекладине от 4 до 6 раз, пробежать стометровку максимум за 17 секунд, пробежать 1 километр максимум за 4 минуты 50 секунд, а 3 километра - не более чем за 15 минут 30 секунд.

От представительниц прекрасного пола требуется от 5 до 15 упражнений на пресс, стометровка максимум за 19 секунд, 1 километр — максимум за 8 минут 10 секунд.

50 лет и выше

Наименьшие требования к кандидатам в полицейские для тех кому 50 лет и выше. Мужчины должны быть способны подтянуться от 3 до 5 раз, пробежать стометровку максимум за 18 секунд, 1 километр - максимум за 5 минут 10 секунд, 3 километра - за 17 минут и выше.

От ГАИ до патрульной полиции

После распада Советского Союза Государственная автоинспекция по аналогии осталась и в Грузии. Она была самым коррумпированным ведомством в составе МВД. Гаишники брали взятки на каждом шагу. Даже если не было причин придраться, они просто могли попросить водителя "помочь", чем может.

Это все продолжалось до 2004 года, когда команда реформаторов во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявила войну криминалу. В рамках реформирования МВД появился департамент патрульной полиции. Чтобы старые коррумпированные кадры не попали в новый департамент и тем самым не навредили реформе, руководство МВД во главе с Ираклием Окруашвили приняло решение о полном роспуске ГАИ и новом наборе в патрульную полицию.

Реформа МВД Грузии удалась. Многие годы ведущие международные организации и развитые страны мира ставят Грузию в пример другим, называя ее лидером в регионе.

Image caption Эксперты говорят, что избавление от ГАИ было большим облегчением для людей

После "революции роз", шесть лет назад приведшей к власти президента Михаила Саакашвили, новые руководители страны немедленно взялись за реформу грузинской полиции – ведомства, которое в течение многих лет считалось самым коррумпированным.

Власти действовали жёстко и бескомпромиссно. Результат оказался для многих плачевным – десятки тысяч остались без работы, сотни за решёткой. Однако результатами этой работы официальный Тбилиси остался доволен – как, впрочем, и население.

По опросам общественного мнения, сегодня полиции в Грузии доверяет около 80% жителей, при этом до реформирования этот показатель не превышал 10%.

Однако оппозиция не устает повторять, что новые правоохранительные органы Грузии превратились в мощный инструмент борьбы с противниками режима.

Полиция за стеклом

Отделения полиции – яркие, капитально отремонтированные здания с широкими окнами. Само министерство внутренних дел расположилось в новом “прозрачном’’ сооружении.

Image caption Новые грузинские отделения милиции напоминают офисы с открытой планировкой

Архитектура зданий во многом символична - именно так, прозрачно и открыто, по словам первого заместителя министра внутренних дел Эки Згуладзе, работает сейчас полиция в Грузии.

“Нет закрытых маленьких кабинетов, нет тайных маленьких комнат, где пытают людей, - говорит Згуладзе. - Есть единое пространство, где весь отдел сидит вместе и работает и можно не только верить нам на слово, но и запросто увидеть это с улицы”.

В МВД сегодня работает в два раза меньше людей, чем шесть лет назад - около 30 тыс. сотрудников. Офисы оснащены новейшей техникой, а зарплаты повысились в 14 раз.

Но, по словам Згуладзе, главное изменение – в том, что полиция сосредоточилась на обслуживании населения, поэтому полицейские здания, некогда с решетками на окнах и железными дверьми, сейчас больше напоминают офисы коммерческих организаций или банков.

“Из репрессивной структуры мы превратились в службу услуг, - уверяет Згуладзе. - Даже борьба с криминалом - зачем это делается? Чтобы общественности жилось лучше и спокойнее и безопаснее - это самое важное”.

Патрульная полиция - успешный "бренд"

Реформа грузинской полиции была быстрой, но болезненной.

Image caption Грузинская патрульная полиция - пример успешной реформы правоохранительных органов

Уже на начальной стадии произошли структурные изменения, так называемая оптимизация всей правоохранительной системы – сразу несколько ведомств были объединены под общую крышу МВД, в том числе и Министерство госбезопасности и МЧС. В результате около 50 тыс. сотрудников осталось без работы.

Не обошла реформа криминальную и пограничную полицию, однако именно благодаря появлению патрульной полиции, удалось вернуть давно уже потерянное доверие к правоохранительным органам в Грузии.

Создание патрульной полиции – проект, который признают успешным даже ярые критики властей, - во многом дал уверенность властям в осуществлении дальнейших изменений.

"Ты должен упаковать и продать свою реформу, чтобы иметь общественную поддержку, особенно когда мы говорим о полиции, - считает Згуладзе.- Нам был нужен пилотный проект, который бы дал веру общественности в то, что можно измениться. Можно быть не коррумпированным, можно доверять полиции, можно верить, что полиция на стороне людей и ей нужна поддержка. Вот так мы создавали патрульную полицию, такой она остается сегодня".

Избавление от ГАИ стало большим облегчением для населения. Структура была упразднена за один день, а около 20 тыс. сотрудников уволены.

По словам грузинских водителей, раньше договориться с “гаишниками”, которые зачастую прятались за деревьями или столбами в ожидании водителей, было довольно просто. Правда, непредсказуемо – торговаться приходилось много, главное доказать, что ты, в принципе, неплатежеспособен. Тогда можно было откупиться и за пять, а то и два лари (от 1 до 2 долларов США).

C новыми патрульными договориться шансов нет – при нарушении вам выпишут штраф, а расплачиваться за нарушения придется через банк.

Средняя зарплата патрульного полицейского сейчас - 700 лари. Старых сотрудников ГАИ практически нет. Те немногие, кто остался, либо оказались узниками былых привычек, либо сами ушли, не приспособившись к новым условиям.

Революционная реформа

Грузинские телеканалы широко освещали борьбу против коррупции и “нулевую толерантность” к взяткам, сопровождавшуюся арестами чиновников.

Image caption Патрульные полицейские делают все по правилам, считают многие жители Грузии

В результате таких показательных “чисток” за последние пять лет было задержано 450 высокопоставленных чиновников.

Сломать то, что казалось, уже стало нормой - оказалось возможным. Коррупция в правоохранительной системе, по меньшей мере, теперь не массовое явление, а боссы криминального мира сегодня - либо в бегах, либо за решеткой.

Социолог и профессора института Ильи Гига Зедания, называет реформу полиции в Грузии революционной. Он считает ее примером того, как при помощи создания нового института можно изменить культуру самого общества.

“Мы поняли одно – можно очень быстро изменить даже те вещи, которые мы считали характеристикой нашей культуры, - говорит Зедания. - Нормы поведения, существовавшие в Грузии, - такие, как всеобщая власть коррупции или же власть неформальных криминальных объединений, – изменились в течение очень короткого времени, и мы достигли в этом плане серьёзных успехов”.

Правда, есть и такие, кто до сих пор с ностальгией вспоминает былые времена.

Водитель такси, а в прошлом полицейский, - 46- летний Тамази, говорит, что новая система в полиции - бесчеловечна. В прошлом была коррупция и взятки, однако было и доверие, считает он.

“Твой же напарник тебя сдаст и подставит,- говорит Тамази, - Разве так можно что-то построить?”

Полицейское государство?

По словам, жительницы Тбилиси Нино Бахтадзе, жить теперь стало спокойнее – в ночное время можно спокойно выйти на улицу и не бояться, что тебя ограбят в подъезде.

Безнаказанность полицейских – это очень серьезный недостаток этой реформы Манана Начкебия, партия "Новые правые"

Статистика и правда впечатляет: с 2006 года количество особо тяжких преступлений снизилось на 37%, вооруженных ограблений стало меньше на 78%, количество предумышленных убийств сократилось на 40%. Угон машин стал редким преступлением.

Впрочем, по словам критиков нынешних властей, преступления, совершенные правоохранительными органами, остаются безнаказанными. В том числе оппозиция говорит о громких убийствах, которые, по ее мнению, не расследуются из-за покрывательства властями чиновников МВД. Заявляют также о нарушения при разгонах митингов оппозиции.

Коррупция просто сменила форму, став элитарной, уверяют оппозиционеры.

Нана Какабадзе - руководитель неправительственной организации “Бывшие политзаключенные за права человека" - говорит, что новое здание министерства, аккуратные униформы и новое оснащение - лишь мишура, за которой скрывается репрессивная машина.

"Сегодня полиция в Грузии – это позвоночник государства, как назвал её президент, и этот позвоночник – неприкосновенен", - говорит Какабадзе.

По словам Мананы Начкебия, одного из лидеров оппозиционной партии "Новые правые", отсутствие политической воли практически свело на нет изначально успешную реформу.

"Безнаказанность полицейских – это очень серьезный недостаток этой реформы, который в принципе обесценил этот успех в глазах общественности. Если бы не эти факты, я думаю, создание патрулей было бы очень успешной реформой", - говорит Начкебия.

Однако, по мнению социолога Гиги Зедания, реформу полиции можно признать в целом успешной.

“В этой сфере население Грузии почти однозначно признаёт успех и оно доверяет новой полиции гораздо больше, чем старой - так что тут, как мне кажется споры неуместны”, - считает Зедания.

Борьбу с коррупцией ведут с переменным успехом во многих странах. Вялотекущий процесс уже никого не задевает. И вдруг маленькая небогатая страна добивается успеха и получает массу положительных отзывов. Полиция Грузии стала ярким примером того, что победить коррупцию можно.

Что было

Грузия территориально отделилась от России в 1991 году. Когда улеглась пыль сражений за независимость и президентское кресло, в 1993 году мятежная власть во главе с Э. Шеварднадзе получила истерзанную в междоусобной войне Грузию. Президент назвал себя демократом и либералом, стал вести дела по привычному советско-коррупционному сценарию.

Взяточничество охватило всех, от низа до самого верха. Вертикаль вымогательства имела отлаженную модель: сотрудник транспортной полиции Грузии получал 10 лари взятки, 2 лари оставлял себе, а остальные деньги уходили наверх, вплоть до президента. На промежутке трассы в 400 километров автолюбителей останавливали до 20 раз патрульные ГАИ для получения дани. Дошло до того, что водители большегрузных машин автоматизировали этот процесс. Чтобы не останавливаться каждые три километра, дальнобойщик выбрасывал в окно спичечный коробок с деньгами под ноги полицейским.

Схема поборов работала во всех госучреждениях и полиции Грузии.

С чего началась реформа

Приход к власти Михаила Саакашвили в 2004 году положил начало эпохи перемен в Грузии. Новый президент не был обременен ни старыми связями, ни обязательствами перед друзьями и родственниками, ни преданностью старой гвардии. Проводимые им реформы начались с борьбы с коррупцией в полиции Грузии.

Президент и его команда действовали бесцеремонно и жестко. За один день новая администрация уволила весь личный состав МВД в количестве 15 000 человек и заменила вновь обученными людьми.

Летом 2004 года новый глава МВД упраздняет ГАИ, а вместо нее на дороги выезжают сотрудники патрульной полиции, созданной по американскому типу. Теперь полицейский отличается не только названием, но и экипировкой, формой, поведением и обязанностями. Вежливый полицейский дорожного патруля контролирует свою территорию, разъезжая на автомобиле, помогает решать конфликты и участвует в урегулировании уличных происшествий. Кстати, министр МВД закупил новые машины, и полиция Грузии пересела на "Шкоду-Октавию" и "Форды".

Одновременно выросли зарплаты с 20 до 200 долларов в месяц (с 1200 руб. до 12 000 руб.).

Новое против старого

В крутые перемены люди поверили не сразу - срабатывали старые привычки и стереотипы. Вновь набранные сотрудники стали брать взятки. Пошла первая волна арестов и показательных процессов. Полицейского, который получил взятку в 50 долларов (3 000 руб.), суд приговаривал к лишению свободы на 10 лет.

Переломить хребет многолетней практике поборов помогли новые статьи законодательства, которые обязывали сотрудников докладывать о фактах взяточничества. Полицейский сам может не брать деньги, но если знает, что это делает его товарищ, и молчит, его также ждет уголовное наказание. Специально подготовленные агенты под видом обыкновенных граждан провоцировали сотрудников полиции на получение взятки. Другая группа инспекторов в качестве напарников совершала правонарушения, чтобы выяснить, кто из сотрудников покрывает друг друга. Все действия полицейских фиксировала скрытая камера.

Снятые кадры, на которых стражи правопорядка нарушали закон, транслировали все телеканалы Грузии. Фото полиции, поймавшей на взятках новых сотрудников, печатались в газетах. Прошли две волны арестов, прежде чем и сотрудники, и население поняли, что возврата к старым временам не будет. Статистика тех лет говорит сама за себя: до прихода новой власти в тюрьмах сидели 5 000 заключенных, с началом реформ за решеткой оказались 25 000 человек, в том числе и воры в законе.

Воры в законе

В 90-х годах в России и бывших советских республиках организованной преступностью управляло более 1000 воров в законе, из них 350 человек были грузинами. Большое количество главарей преступного мира на маленькой территории Грузии увеличило масштабы преступной деятельности. До реформ 2004 года воры в законе держали в страхе все население, т. к. похищение людей, убийства, поджоги, вымогательства и бездействие полиции были обычным делом.

Предыдущая власть пыталась вести борьбу с организованной преступностью, некоторые воры в законе отбывали сроки в местах лишения свободы. Но тюрьма для уголовного авторитета - дом родной. В 2003 году в первый раз за многие годы администрации исправительных заведений провели обыски камер криминальных боссов, перед этим подавив восстание заключенных. Тюремное начальство, кроме разрешенного продовольственного изобилия, обнаружило в камерах мобильники, наркотики, гранаты и автоматы Калашникова.

Сицилия нам поможет

Для борьбы с группировками и их главарями Михаил Саакашвили применил метод «Сицилийской тележки». Его разработал и эффективно применил на практике Леолука Орландо, мэр итальянского города Палермо (населенный пункт считался столицей сицилийской мафии). Метод прост: репрессии и конфискации имущества для мафиози, культура и поддержка для напуганных граждан.

В 2005 году принимает неоднозначный закон «Об организованной преступности и рэкете», где вводятся понятия «вор в законе», «разборка», «воровской мир». Новый закон использовал «кодекс чести» преступного мира против него самого. Криминальный авторитет или рядовой член группировки не может отрицать своего положения, а иначе понятия воровского мира предписывали им наказания и лишение статуса.

Новый закон не требовал доказательств участия в преступлении вора в законе, достаточно было его признания о своем положении, за которое предусматривался срок лишения свободы от 7 до 10 лет. Рядовой член банды за участие в группировке получал от 5 до 7 лет тюремного заключения.

Следующий шаг силовых структур лишил воров в законе элитной жизни в тюрьмах. В 2005 году прокуратура арестовала 40 криминальных боссов и поместила всех в одну тюрьму, где не было других заключенных. Общение только с адвокатом, никаких посылок с воли и сотовых телефонов - полиция Грузии обрывала все криминальные связи. Лидеры преступных группировок, которые еще оставались на свободе, поспешно покинули пределы страны. Основная масса воров в законе перебралась в Россию.

Смена менталитета

Одновременно с репрессиями преступных элементов администрация президента запустила рекламную акцию. Национальные СМИ ежедневно демонстрировали эффективную работу полиции. С рекламных щитов населенных пунктов людям улыбались полицейские. Сотрудников правоохранительных органов приглашали на уроки в школы, чтобы они рассказывали о своей работе.

Принятые меры дали свои результаты: вотум доверия к полиции у населения повысился с 5% до 90%. По заявлению М. Саакашвили, с организованной преступностью в Грузии покончено. Профессия полицейского стала уважаемой и престижной. Даже детские игры продемонстрировали изменения в обществе. Если раньше мальчики хотели быть ворами в законе, а девочки их женами, то теперь дети с удовольствием играют в полицейских.

Самый главный прорыв реформ оказался в смене менталитета общественности. Действия правоохранительных органов народ воспринимает как справедливые и законные: полиция просто так никого не наказывает.

Реформы продолжаются

Оптимизация резко сократила число министерств и ведомств с 70 до 47. Снижение количества сотрудников в 3 раза позволило увеличить зарплату. Обязанности, ликвидированных организаций, взяли на себя оставшиеся государственные структуры. Например, министр внутренних дел руководит департаментом контрразведки, контртеррористическим центром, пограничной полицией Грузии и т. д.

Реформы смели на своем пути все государственные учреждения, от которых было больше вреда, чем пользы в борьбе с коррупцией. Бесследно исчезла пожарная инспекция, санэпиднадзор, станции техосмотра. При этом количество пожаров и тараканов не увеличилось.

Визитной карточкой глобальных перемен стали новые здания полиции Грузии. Сделанные из стекла, они символично демонстрируют обществу прозрачность работы правоохранительных органов.

Регистрация автотранспорта

Еще одно нововведение - это упрощение процедуры регистрации автомобиля. Полиция Грузии справляется с этой задачей за пару часов без проволочек.

Автолюбителю не надо получать справку о состоянии здоровья, единая электронная система не пропустит к регистрации автомашины, если есть проблемы. Автовладелец выбирает номера с витрины, какие понравятся, и они закрепляются не за машиной, а за человеком пожизненно. Также автолюбитель может заказать любой номер за отдельную плату. Пока счастливый обладатель машины прикручивает номера, сотрудники полиции изготавливают свидетельство о регистрации.

Заключение

Реформы, которые провел Михаил Саакашвили в пору своего президентства в Грузии, вызывают неоднозначное мнение в мире. Доброжелатели восхищаются положительными изменениями в стране, а критики находят отрицательные последствия деятельности правительства. Но все признают одно - «грузинское чудо» достойно подражанию.

ТБИЛИСИ, 22 сен — РИА Новости, Дмитрий Виноградов. Пока в России только обсуждают, как реформировать МВД, соседняя Грузия, которая до недавних пор имела те же проблемы в правоохранительных структурах, смогла их кардинально преобразовать. Теперь рядовые жители закавказской республики и ее гости, будто сговорившись, хвалят обновленную грузинскую полицию. Впрочем, грузинская оппозиция настроена скептически - по ее мнению, МВД приобрело политические функции, а сама Грузия превратилась в полицейское государство с переполненными тюрьмами. Корреспондент РИА Новости попытался проанализировать грузинский опыт.

Первое впечатление

Все понятно с грузинской полицией становится еще в Москве. Чтобы договориться о моем приезде, корреспондент РИА Новости позвонил начальнику информационно-аналитического департамента МВД Шоте Утиашвили. Тот моментально согласился, проявив знаменитое кавказское гостепреимство и подчеркнутую демократичность. На мои слабые попытки прислать грузинам официальное письмо на бланке редакции Утиашвили ответил, что такое письмо не нужно и можно приезжать в любой момент.

В Тбилиси первые же опрошенные горожане отзывались об обновленной полиции исключительно в восторженных тонах. Так, пожилой таксист Зураб отметил, что современную полицию в Грузии никак нельзя сравнивать с тем, что в стране было раньше. «Раньше взятки вымогали на каждом шагу, ни за что, просто за проезд. А сейчас едешь до Батуми или Поти хоть днем, хоть ночью — никто не остановит, если не нарушаешь. Ну, а если нарушаешь — будь добр отвечать. И не дай бог взятку предложить — наручники сразу», — сказал таксист.

Доволен полицией и молодой работник отеля Сурхан: «Очень вежливые стали. Пьяного увидят на улице — посадят в патрульную машину. Но не в вытрезвитель отвозят, а домой».

"Агентство добрых дел"

От Тбилиси до города Рустави, что у азербайджанской границы, ведет разбитая асфальтовая дорога. Проносятся пустые, бывшие колхозные поля, пасутся козы, стоят обшарпанные автозаправки местных фирм и красивые новые АЗС известной российской нефтяной компании. Навстречу едут старые машинки еще советского производства и навороченные современные джипы.

С серых панельных девятиэтажек начинается сам Рустави. Здесь находится главный офис Сервисного агентства — предмета гордости авторов полицейской реформы. Его современные здания на общем фоне смотрятся просто инопланетно.

В Сервисное агентство выведены все услуги, оказываемые полицией. В ее офисах можно сдать на права, растаможить машину, получить на нее номера и оформить техпаспорт. Там же можно получить разрешение на оружие и справку об отсутствии судимости.

Директор агентства Леван Санадзе производит впечатление не чванливого госслужащего, а директора процветающей фирмы, ориентированной на клиента со всеми его запросами. На встречу с корреспондентом РИА Новости Леван выходит в розовой рубашке, в которой обычно фланирует по агентству — в кабинете ему сидеть некогда.

Рассуждает он тоже как менеджер - хвастается, что ему удалось продать 42 автомобильных номера за 10 тысяч лари (6 тысяч долларов) — именно столько стоят номера из семи одинаковых цифр или с именем владельца или его любимой женщины. Не утаил Санадзе и того, что агентство не получает из бюджета ни копейки, зарабатывая все самостоятельно. «Наша главная задача - чтобы человек от нас уходил счастливым», — произнес под конец встречи руководитель агентства.

Небольшой опрос на выходе показал, что клиенты действительно уходят довольными — особенно те, кто хорошо помнит старую грузинскую полицию или кто приехал из соседних республик и может сравнивать.

Например, растаможить пригнанную из Германии машину, поставить ее на учет и получить номера можно всего за 15 минут. Главный секрет подобной оперативности — в том, что все компьютеризировано. «Мы посчитали: информация, нужная для растаможки и постановки на учет, повторяется на 70%. Таким образом, зачем два раза заполнять одно и то же», — сказал Санадзе.

Кроме того, клиенты агентства ничего не заполняют от руки. Документы из других ведомств им не нужно приносить «на бумажных носителях» — операционистки получают их через интернет. Здесь же можно заплатить штраф за несвоевременную растаможку и погасить задолженность по налогам - для этого не надо бегать по офисам соответствующих министерств, их представители имеют кабинеты в агентстве.

Торговля красивыми номерами, котрые так ценятся на Кавказе, поставлена на поток, а доходы от этого идут напрямую государству. Сам Леван, кстати, ездит на «Паджеро» с весьма скромными номерами из произвольной комбинации букв и цифр. И вовсе без мигалок.

Сдача теоретического экзамена на права тоже проходит через компьютер. Причем сдавать можно не только на языках, используемых в Грузии, но и ее соседей, в том числе русском и турецком. Проходит сдача анонимно — экзаменуемому присваивается идентификационный номер.

В случае провала претендент может прийти на пересдачу уже через неделю. Если теорию он сдает успешно, то сразу может идти на вождение. В тот же день может получить готовые права, причем без каких бы то ни было взяток. "Взяточный" вариант заведомо убыточен — за такие "шалости" в агентстве наказывают очень строго. За три года работы агентства оттуда были уволены пять человек, трое из которых за взятки в 100-150 долларов отправились на нары на 8-10 лет.

Впрочем, в этой работе присутствует не только кнут, но и весьма ощутимый пряник. Зарплату сотрудников подняли до 600-700 долларов, что сильно больше средней зарплаты в Грузии. Понятно, что полицейские за свои места держатся крепко.

Коррупцию и ГАИ отменили одновременно

Второе важное ноу-хау грузинской полиции — отмена ГАИ как таковой. «Именно из ГАИ и росла коррупция. Почему милиция во всех бывших советских республиках такая коррумпированная? Потому что везде со времен СССР осталось ГАИ», — уверен глава МВД Грузии и главный вдохновитель реформы министерства Иванэ Мерабишвили.

И пусть его тезис можно считать спорным, однако факт остается фактом - коррупцию и ГАИ в грузинской полиции отменили одновременно. МВД Грузии вообще обновили на 85%. Корреспондент РИА Новости очень хотел пообщаться с бывшими полицейскими, однако все они как один под разными предлогами от встречи отказались.

Теперь функции дорожной полиции выполняет специальная Патрульная служба. В кустах, как некоторые коллеги из сопредельных стран, никто не прячется, но на опасных или сложных местах дороги патрули тоже стоят — чтобы, как подчеркивают в грузинском МВД, «помогать гражданам в сложных случаях». Патрульной службе также переданы функции, которые в России выполняют ППС.

В 10 вечера я сажусь в новенькую «Шкоду Октавию» старших лейтенантов Левана Чологаури и Георгия Сванидзе, их ночная смена как раз началась. В этот раз за рулем сидит Леван, но вообще-то старшего у них нет — они равны. В этом, а также в том, что составы патрулей постоянно тасуют, и есть залог того, что между сослуживцами не возникает желания покрывать возможные противозаконные дела друг друга.

Работа патруля состоит в том, чтобы ездить по назначенному ему «квадрату», на которые разбиты все районы города, и реагировать на увиденное, а также на звонки граждан по телефону 002. По этому же телефону можно позвонить при ДТП — звонят не только его участники, но и просто свидетели. Приехать на место аварии или происшествия полицейские обязаны за 5 минут. С учетом того, что машина всегда находится в своем довольно небольшом квадрате, это вполне реально.

«Знают это и грабители, — не скрывает гордости Леван. - Знают они и то, что мы приедем не через час и не на старой таратайке, а быстро и на хорошей машине. Поэтому и грабежей стало значительно меньше». «Теперь нас чаще вызывают, если котенок на дерево залез или если муж домой ночевать не пришел», — добавляет Георгий.

Вот и в эту ночь "не везет" — нигде ничего не происходит. Леван с Георгием объезжают проблемные места — какой-то парк, в кустах которого может случиться нехорошее, а также озеро и улицу с ресторанами. Везде спокойно, хотя людей в эту летнюю ночь немало. Однако само присутствие полицейской машины напоминает отдыхающим, что нарушать не стоит.

Наконец мне везет. На перекрестке патрульные замечают «Фольксваген» с разъехавшимся колесами. Леван выходит из машины, вежливо выясняет у водителя, что у того развалилась шаровая, ставит на дороге предупредительный знак и вызывает эвакуатор.

Полицейская академия 2.0

В реформе грузинского МВД важное место занимали изменения в Полицейской академии — кузнице будущих стражей порядка нового образца.
Для начала будущим курсантам академии надо выдержать серьезный конкурс - 30-50 человек на место. Такая популярность уже сама по себе говорит о престиже работы в полиции. Причем идет молодежь сюда, судя по всему, не из предвкушения «левых» доходов, как во многих других республиках СНГ. Опрошенные корреспондентом РИА Новости студенты на полном серьезе произносили высокие слова о необходимости служить родине и обществу.

Обучение идет недолго, 7-8 недель - по сути, курсанты за это время успевают изучить только азы, а все остальное приходит с практикой. Любопытно, что до реформы курсанты учились четыре года. «За это время полицейские обучались дисциплинам, им не нужным, вроде физики, — говорит руководитель информационно-аналитического департамента МВД Грузии Шота Утиашвили. - Теперь мы берем в полицию только с высшим образованием, поэтому общеобразовательным дисциплинам студентов учить уже не надо».

Важную роль в обучении играет собеседование с психологами и тесты на психологическую устойчивость и интеллект. В полицию берут только претендентов с IQ выше среднего. Бывали случаи, когда на работу не брали курсанта, подходящего по всем критериям и успешного в учебе, но недостаточно психологически устойчивого, рассказала РИА Новости начальник учебного управления Академии Мадлена Хелашвили.

Грузинская полицейская академия существовала и раньше, до реформы, еще с 90-х годов. По словам директора Академии Хатии Деканоидзе, во время реформы преподавательский состав академии обновили кардинально - здесь говорят, что избавились от коррумпированных преподавателей, помогавших поступать и учиться за взятки. Избавились попутно и от тех, чьи знания устарели.

Бочки дегтя

Казалось бы, замена ветеранов новичками и резкое сокращение сроков обучения в Полицейской академии должно было привести к резкому падению профессионального уровня полиции. Но этого не случилось.

«Профессионалы, которые работали при Шеварнадзе (до "революции роз" 2003 года), — их было мало и в те времена — остались, — признает Ника Лалиашвили, один из критиков реформы МВД, замруководителя оппозиционной фракции христианских демократов в грузинском парламенте. — Может быть, они не занимают ключевых позиций, но они на ответственных постах. Так что в целом можно сказать, что сейчас в полиции работают профессионалы».

Претензии у оппозиции совсем другие. По словам Лалиашвили, с объединением МВД с министерством госбезопасности правоохранительные органы приобрели функции политической полиции. Он вспоминает примеры разгона оппозиционных митингов в Тбилиси с применением запрещенных на тот момент резиновых пуль.

А в регионах Грузии, утверждает Ника Лалиашвили, были прецеденты, когда людям, чьи дети имеют проблемы с законом, угрожали, что «если они не проголосуют за определенную партию, то их сыновья попали в тюрьму». «Есть и случаи, когда людей обрабатывают: у тебя есть бизнес, в котором не все чисто, но мы, мол, закроем глаза, если во время выборов ты сделаешь вот это и это», — утверждает оппозиционер.

Еще одна проблема - тотальное прослушивание телефонов. Законодательная база для того, чтобы взять санкцию на прослушку, настолько упрощена, что это «может сделать любой оперативник», утверждает Ника Лалиашвили. «Берешь любое уголовное дело и относишь в суд список телефонов, которые для следствия якобы надо прослушивать, — описывает депутат процедуру. — К делу можно прикрепить хоть сто телефонных номеров». Случаев, когда бы судья отказал в санкции, ему не известно ни одного. «Судья — это человек, который сейчас боится всех: полицейского, прокурора, политических боссов. Единственный, кого он не боится, — это гражданин Грузии», — резюмирует Лалиашвили.